随着人口老龄化的到来,我国老年人的社会保障体系面临着沉重的经济压力。
与此同时,住房改革的深入,使越来越多的城市家庭拥有了自己的房产,住房已经成为大多数家庭私人财产的主要组成部分。有了这一物质基础,就有可能将健全老年社会保障体系与居民已经取得的住房产权很好地结合起来,以有利于解除老年人养老的忧虑,住房反向抵押贷款不失为一个有价值的创新性设想。
近几年来,我们组织翻译了大量的关于国外住房反向抵押贷款运行情况的文献资料,对国外运行经验提供了一个很好的介绍。香港大学的Wai‐Sum Chan 博士也很关注反向抵押贷款在国外推行的情况,希望以此为反向抵押贷款在香港的推行提供一些借鉴。下面就将反向抵押贷款在美国、加拿大、英国、法国、新加坡、日本及我国香港等国家和地区开办的经验作简要地归纳。
一、美国
在美国反向抵押贷款的市场上,政府扮演着重要的角色。享有盛誉的HECM,即家庭住房资产转换抵押贷款,是一个由政府支撑的经济组织,它通过限制贷款额以促进联邦保险的反向抵押贷款顺利开展。联邦国家抵押贷款协会(即“房利美”),是一个由政府发起的经济实体,它为客户提供更加慷慨的反向抵押贷款的程序。除与政府有关的机构外,还有一个给高价值的私有住房拥有者提供反向抵押贷款的私人组织。国会支持反向抵押贷款在美国的发展。它批准为反向抵押贷款者预申请的辅导、消费者教育提供资金,并且颁布反向抵押贷款产品设计的特殊规章以保护借入者。
在美国,最近几年的一个重大进展是反向抵押贷款证券化的到来。随着这一新的金融工具的到来,私人贷款发起者为发展革新的反向抵押贷款产品,有了更多的资本金来源。因此,在美国,反向抵押贷款业务每年较快速度的增长,不但是由于出借者数量的增加,也是由于出借者种类的增加。
二、加拿大
加拿大家庭收入计划(CHIP)是在1986年成立的,给加拿大的年长者提供一种允许他们开启住房资产的途径。作为加拿大首次唯一的反向抵押贷款程序,它是在调查联合王国和美国类似成功经验的基础上引进的,在设计反向抵押贷款程序时还考虑了对退休加拿大人特殊需求的满足。
在加拿大,反向抵押贷款得到流行,因为他们提供通常在每月退休金的支付方式上是免税的。因为CHIP 是模仿美国的办法而设计反向抵押贷款产品,所以加拿大也面临类似的障碍和反向抵押贷款市场的成长。
三、大不列颠联合王国(英国)
在20世纪80年代末期,数以千计的老年人在以住房收入为基础的投资计划失败后,不得不为巨大的债务而奋斗。即使这一计划现在已被禁止,英国的许多老年人仍然对任何包括使用他们财产来筹集资金的做法表示怀疑。
当前,英国的金融市场上仅有少数反向抵押贷款产品,现在必须发起并将它进一步做大。近几年来,在关于长期照料费用的皇家专门调查委员会的答复中,英国政府强调公民将不得不为提供退休、偿还长期照料费用和继续教育等承担更多的责任。
2001年4月,英国政府采取措施贯彻反向抵押贷款的运作,当地权威部门可以在住房价值的基础上给予贷款,而这一款项在死亡或财产最后出售时给予归还。
此外,在2002年1月,政府打算引进反向抵押贷款的新规章以保护借入者。在政府的支持下,接下来的几年,联合王国的反向抵押贷款规划预期能走上正轨。
四、法国
与反向抵押贷款概念接近的概念是法国的Viager系统,这是一个来自于中世纪的实践,在欧洲经历重建后普及。这是一个财产的买主和卖主之间的私人契约的安排。买主支付给卖主预付定金,其余数量在以en Viager(即终身)形式每月支付。一旦卖主死亡,买主就获得财产的权利。法国政府把这一系统作为一种减少在社会救济金程序上依靠性的有效方式。据有关权威资料得知,法国正在规划设计自己的反向抵押贷款,并在2004年正式在全法国推出。
五、新加坡
保险合作社NTUC INCOME,又称职总英康,是新加坡第一个也是唯一的一个介入反向抵押贷款业务的金融组织。反向抵押贷款业务一经推行,社会对它的反应远远超出合作社的预期,在仅仅最初的两个月中,NIUC INCOME 就发行了22种不同门类的反向抵押贷款,但市场又迅速地平静了下来。到目前为止,市场上仍然还没有其它的竞争者。
NTUC INCOME 错误地高估了新加坡国民对反向抵押贷款的需求。而且,在反向抵押贷款中没有担保条款。私有住房拥有者担心,如果他们的寿命比反向抵押贷款期限长,他们将被迫出售他们的住房。因此建议新加坡引进反向抵押贷款保险,从而给借入者提供无追索权的担保。NTUC INCOME 预期还将扩展到公共公寓的业主。由于81%的新加坡家庭拥有公共公寓,在新加坡,反向抵押贷款仍然有光明的未来。
六、中国香港
在香港,许多人在他们工作期间存钱,购买房产并且还清抵押贷款。这些年,他们在资产增值方面获得相当大的收入,因为财产价值稳定增长仅在住房价值方面有少数下跌。在香港的1984年到1998年期间,住房资产价值的平均年增值率超过13%。在1997年后期,发生了亚洲金融危机,香港的房产价值开始大幅度缩水。
香港大学的Wai‐Sum Chan 博士认为,尽管存在可能的风险和障碍,但反向抵押贷款在香港仍然有着广阔的市场,它能帮助年老的家庭,增加低价值住房者的收入,为资产需要筹集资金,改善他们的生活质量。现在正在进一步进行反向抵押贷款的可行性研究,如更详细地考虑香港对反向抵押贷款的需求和供给方面的情况。