公元前3000年代中期以后，苏美尔地区的城市国家拉格什因长期进行对外战争，加剧了城邦内部的社会分化和阶级斗争。全权者与无权者、贵族与平民、王室与神庙之间的矛盾日益加剧。这种状况，到卢伽尔安达统治时（约公元前2384—前2378）更为严重。卢伽尔安达独断专行，横征暴敛，欺压剥削下层人民，把神庙的土地攫为己有，并向祭司征收赋税。在他统治下，拥有土地能服兵役的公民人数已经减少到3600人。在这种形势下，贵族出身的乌鲁卡基那在平民和下层祭司的支持下，推翻了卢伽尔安达的统治，取得了拉格什的政权。乌鲁卡基那在位7年间（约公元前2378—前2371），进行了一系列有利于平民的改革：恢复扩大了居民的公民权，改善无权者阶层“苏不路伽尔”的处境，撤销遍布全国的监督和税吏；恢复庙产，免除祭司的纳税义务，减轻人民的宗教费用；禁止以人身作为借贷条件；禁止暴力、盗窃、残杀、囤积居奇；禁止欺凌孤寡；禁止官员用廉价强买平民的住房、牲畜；禁止侵犯别人的住宅等；同时他还下令开凿两条运河，建造一些手工业作坊。乌鲁卡基那改革措施打击了氏族贵族奴隶主的势力，满足了平民的某些要求，扩大公民的一些权力，使全国人数增加了10倍。他的改革引起本国显贵和邻邦的敌视，公元前2371年，温玛和乌鲁克联军攻陷拉格什，推翻了乌鲁卡基那的统治。
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