加快结构调整，壮大工业经济。转变经济发展方式，工业是重中之重。城镇化要与工业化、信息化和农业产业化融合推进、互动发展。要坚持不懈地在调整结构、优化升级中推进工业经济提速发展，以工业经济快速增长带动市域经济规模快速扩张、实力快速增强、竞争力快速提升。各级各部门都要深入研究提升核心竞争力，特别是扶持优势企业、新兴产业的政策，持之以恒抓招商，紧盯项目抓推进。进一步强化对工业经济的领导，着力突出优势产业、新兴产业、龙头企业、工业园区“四根支柱”，积极承接产业转移，推进集群发展，加大工业投入，全力推动产业项目、园区建设和企业技术改造，增加规模、提升质量，坚定不移地把工业经济做大做强做优。
狠抓“三区”建设，统筹城乡发展。园区、城区、景区是统筹城乡发展、构筑富民产业的重要载体，是转变发展方式的重要抓手，是提升我市核心竞争力的关键着力点。认真落实《关于加快全市开发区工业园区发展的意见》，进一步加快园区发展，加强园区管理，提高配套功能，加大服务力度，突出解决供地、供水、供电、供气、供热、交通、用工等生产要素制约矛盾，加速推进园区项目快落地、快建设、快见效，提升园区发展实力。认真落实《关于加快渭南中心城市主城区建设的意见》，加快全市城镇化进程。用更加科学的体制、机制和政策推进旧城改造、保障性住房建设及城市房地产业健康发展，充分运用市场机制，在土地利用、经营城市上下功夫，建高楼（小区），腾空间，增绿地，造景观，集约节约用地，改善人居环境，提升城市品位，加快推进城市公共设施配套项目建设，实现创建国家卫生城市目标，着力构建中心城市现代化、县域城镇一体化的新格局。下半年，要启动实施主城区东湖公园和生态公园建设项目，为市民提供一个良好的休闲娱乐场所和居住环境。按照《关于做优做强精品旅游景区的实施意见》，以华山为龙头，以洽川、少华山、韩城古城、陶艺村等为重点，着力打造“八大景区”，逐步形成“四大旅游板块”发展格局，提升旅游核心竞争力，充分发挥旅游产业带动城乡快速发展的功能。
抓好“三区”建设，离不开体制机制创新和政策措施支持。各级各部门都要把智慧用在“三区”发展上，把心思放在“三区”建设上，把功夫下到为“三区”建设察实情、出实招、办实事上，“跑部进省”争取资金，优化环境招商引资，策划项目银行融资，通过政策鼓励民间投资，调动各方面的积极性，合力推进“三区”建设。
做大非公经济，增强发展活力。我市经济结构不合理，三次产业结构中二三产业发展滞后、主要工业品中新兴工业产品少、服务业中新兴服务业发展不足、传统服务业水平低，以及经济外向度低，特别是所有制结构中非公经济不大不强，依然是我市经济发展的“短板”，同时也是增强市域经济实力的潜在优势。非公经济是所有制经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量，是转方式、扩就业、促增收的重要依托。各级各部门要深入研究贯彻落实国务院关于鼓励支持非公经济发展“新36条”规定的措施，认真兑现中省各项优惠政策，进一步创新体制机制，加大税收、信贷、土地、出口等政策扶持力度。大力实施中小企业成长工程，在促进三次产业融合发展中培育市场主体，壮大非公经济，提升经济外向度。进一步强化服务意识，优化发展环境，切实维护企业合法权益，促进中小企业健康快速发展，努力推动全市非公经济迅猛发展。
抓好节能降耗，提升发展质量。我市工业经济类型决定了节能降耗是长期而艰巨的任务。提升经济竞争力，必须下大气力狠抓节能降耗。在经济发展中要集约节约利用资源，不断调整优化结构，着力构建节约型产业体系。大力发展低耗能、高产出的高新技术产业，千方百计管住“存量”、做好“减量”。加快产业升级改造步伐，加强节能管理和科技创新，确保完成年度节能减排各项任务，努力建设资源节约型、环境友好型城市。
三要在突破重点工作中保障和改善民生
民生改善关乎民心所向，利益和谐决定社会安宁。各级各部门要始终把保障和改善民生摆在高于一切、重于一切、先于一发的位置，积极完善保障和改善民生的制度安排，加快实施“十大民生工程”、“三件民生大事”等系列化的民生保障工程，确保今后80%以上的新增财力用于民生，为群众提供良好的公共服务，让群众的利益得到充分保障、让群众的生活幸福感不断提升。
要突出重点。渭河综合治理是渭河两岸人民千百年来的期盼，是我市当前最大的一项民生工程，必须抓紧实施，强力推进。南大堤主体工程建设，7月份要全面完成清表、招标等前期准备工程，8月份要全面开工，年底之前完成；渭河清障任务年底前全面完成；北大堤建设工程要加强管理，下半年实施两侧绿化和堤顶道路等配套工程。要抢抓省政府批复蓄滞洪区工程建设的重大机遇，抓紧实施南山支流治理和二华夹槽应急蓄滞洪区工程，努力建设秦东水乡。保障性安居工程是关系发展全局、惠及广大群众的一项重大民生工程，要持续推进保障性住房和小城镇住宅小区建设，满足更多群众的住房需求，尽快形成“镇有常住民，民有不动产，草根经济兴，富民又强镇”的良性发展格局。按照已制定的《关于秦岭北麓扶贫移民搬迁规划》要求，全面启动秦岭北麓地区贫困群众搬迁工程，借鉴发动群众、捆绑资金、集中迁建的成熟经验，三年之内彻底搬迁安置居住环境恶劣的秦岭北麓地区贫困群众。坚持把群众放在心上，把群众当亲人，继续抓好蛋奶工程、育龄妇女健康检查、幼儿园建设、新农合、新农保等民生工程，着力解决好群众最直接最关心最现实的利益问题。
要突破难点。持续推进农民增收六大工程和“百部包村扶贫千元增收计划”，加快调整农业产业结构，突出抓好畜牧生产，带动果业、瓜菜业等提质增效，确保年度增收目标顺利实现。深入推进“农村清洁”工程，以集中整治“脏乱差”和环卫设施建设为重点，逐步形成“户清扫、村收集、乡拉运、县处理”的农村垃圾清洁整洁。以创业带动就业，大力推进全民创业、家庭创业、自主创业，扩大劳务输出，进一步增加群众财产性收入和工资性收入。不断强化以教育、医疗和社保为重点的社会事业，加强对通货膨胀的监测管理，保持物价稳定，着力提高全市人民的生活水平。
要创新管理。全面加强社会建设、社会管理和社会服务，推进社会管理创新，不断满足群众多层次、多元化、多样化的需求。认真落实《关于进一步加强维护社会稳定工作的意见》和《关于加强安全生产工作的意见》，强化领导下访包案责任，深入推进“三无县、三无乡镇”创建，及时化解社会矛盾纠纷。加强社会治安防控体系建设，深入推进“平安渭南”建设，不断提升社会治安满意率。切实加强安全生产，狠抓食品安全，提高应急处置能力，确保安全度汛，努力营造和谐稳定的社会环境。
要强化宣传。政策是党的生命，民生工程也不例外。无论是“十大民生工程”还是“三件民生大事”，广大城乡居民只有更加了解各项改善民生的政策措施，才能积极支持和广泛参与民生工程的实施，才能提高人民群众的满意度。下半年，要集中做好中省市各项民生政策的宣传工作，进一步拓宽宣传渠道，丰富宣传内容，创新宣传载体，活跃宣传方式，大幅度提高群众知晓率，充分调动群众参与实施民生工程的积极性和主动性，大力营造关注民生、支持民生、服务民生的良好氛围。
四要在搞好换届工作中提升党建科学化水平
抓好下半年工作，确保全年各项目标任务圆满完成，关键要靠干部队伍，核心要靠改进作风，根本要靠真抓实干。
加强干部队伍建设。坚持“德为先、凭工作、重实绩”的选人用人原则，始终把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广辟选贤渠道，广开进贤之路，把那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部发现出来、使用起来，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，真正把我市干部队伍建成推动“科学发展，富民强市”的坚强后盾和骨干力量。
加强领导班子建设。以县乡村换届为契机，选好干部、配强班子，着力增强领导班子的整体功能，进一步提高各级领导班子统揽全局、协调各方、科学决策、推动发展的能力。严格落实“5175”换届纪律要求，警钟长鸣，自觉遵守，确保换届工作圆满完成。继续深入推进村级党组织“升级晋档、创先争优”活动，对照先进、查找不足，就近学、照着干，确保年内一、二类村达到50%以上，四类村下降到5%以下，提前一年实现省委确定的目标。
加强党风廉政建设。权力不受监督，必然导致腐败；干部规避监督，迟早要出问题。对领导干部而言，监督既是约束，更是爱护。只有将自己置于监督之下，才能抵得住诱惑、经得住考验、守得住清廉。各级领导干部务必筑牢思想道德防线，正确行使手中权力，自觉接受组织监督、群众监督、舆论监督和社会监督，认真落实党风廉政建设责任制，始终保持清正廉洁的政治本色，真正做到政治上坚定、经济上清白、作风上正派。
加强作风建设。总结经验，明确重点，提升水平，善始善终地开展好“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动，引导干部在群众口碑中听工作政绩，在辖区大地上看发展报告。围绕贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和省委赵乐际书记的重要讲话精神，深入调研，精心谋划，适时在全市部署实施“秦东党旗格外红、干群关系格外亲”主题实践活动，持续转变干部作风，不断密切党群干群关系，打造渭南党建品牌，为确保全年各项目标任务顺利完成、推进全市经济社会快速发展提供坚强的组织保障。
同志们，做好下半年工作，任务繁重而艰巨，使命光荣而神圣。让我们在省委、省政府的坚强领导下，团结一致，真抓实干，为全面完成年度目标任务、夺取“十二五”开局之年新胜利而努力奋斗！
政府工作报告
——在渭南市第四届人民代表大会第二次会议上
（2011年2月23日）
渭南市市长徐新荣
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请与《渭南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
去年和“十一五”时期经济社会发展回顾
2010年是极不平凡的一年，全市上下深入贯彻落实科学发展观，积极克服金融危机和多种灾害的不利影响，求真务实，真抓实干，完成了市四届人大一次会议确定的各项任务。全市生产总值实现801.4亿元，增长15%；财政总收入完成74.9亿元，增长14.5%，其中地方财政收入34亿元，增长20.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到15918元和4372元，增长16.6%和22%；社会消费品零售总额增长18.6%；人口、就业、社会保障和节能减排等主要指标全面完成，实现了“十一五”的圆满收官。
回顾过去五年，我们欣喜地看到，“十一五”规划确定的主要预期目标全部提前实现，成为建市以来经济增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年，渭南已经跨入快速发展的新阶段。
综合实力明显增强。坚持不懈推进新型工业化和城镇化进程，区域竞争实力快速提升。全市生产总值突破800亿元，较2005年翻了一番多，年均增长14.5%。地方财政收入完成34亿元，是2005年的3.8倍，年均增长30%以上。社会消费品零售总额完成231.8亿元，是2005年的2.6倍，年均增长20.7%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别超过全省平均水平223元和267元。全市经济增长的质量和效益不断提升，支持发展和改善民生的能力明显增强。
项目建设成绩斐然。坚持实施项目带动战略，下大气力招商引资，持续开展“项目建设年”活动，建成了一批打基础、利长远的重大项目。五年累计招引项目1017个，到位资金584.8亿元，年均增长59.7%。实施重点项目383个，完成投资1400亿元。全社会固定资产投资累计达到1960.9亿元，是“十五”时期的6.9倍，年均增长47.1%。多年想建而未建的渭蒲高速顺利通车，关中环线、西潼高速扩建、郑西高铁等标志性工程建成投运。电力装机总容量达到740万千瓦，输变电骨干网架提升至750千伏，长期制约发展的基础设施得到极大改善。中联重科、拓日新能、紫兆环保等一批重大项目落户渭南，为我市跨越发展注入了新的动力。
工业经济快速发展。坚持把推进新型工业化作为根本出路。高起点编制园区发展规划，全力加快基础设施建设，引导项目与企业入园发展。渭南高新区成功晋升国家级高新技术产业开发区，经开区、卤阳湖开发区成为省级开发区。13个开发区、工业园区发展到78平方公里，入园企业716户，产值占工业总产值的54.8%，成为最活跃的经济增长极。首家专家工作站在北人印机挂牌成立，紫兆环保拥有6项国家专利，全市申请专利1500余件，长寿命复合强化高温钼合金舟研制等25项科研成果获全省科技进步奖，煤制烯烃技术产业化入选全国十大科技进展新闻。规模以上企业由236户增加到540户，产值过亿元企业由49户增加到106户，金钼股份成功上市，龙钢集团跻身中国企业500强。全市工业总产值、增加值分别完成1020亿元和339.7亿元，是“十五”末的2.7倍、2.9倍。万元GDP能耗下降20%，二氧化硫和化学需氧量分别削减15.1%、13.6%，超额完成省控目标。能源化工、有色冶金、装备制造、新能源新材料和涉农工业初具规模，成为工业持续发展的强大引擎。
