居委会的主要任务之一是协助人民政府维护社会治安。居委会及其下设的治安保卫委员会、治安保卫小组，是我国维护社会治安的第一道防线，是保卫社会主义国家的“真正的铜墙铁壁”。
（第一节）维护社会治安
维护社会治安的任务
居委会协助公安机关做好本辖区的治安保卫工作，主要包括：1．密切联系群众，以各种形式向居民群众进行保障公民合法权益、遵守社会主义法制和提高警惕的宣传教育，增强群众法制观念。
2．宣传和组织居民群众做好以防盗、防火、防破坏、防灾害事故为中心的安全防范工作。
3．熟悉本地区居民的情况，协助有关部门做好暂住人口的管理工作。
4．宣传和组织居民群众制订、遵守治安公约、爱国公约和居民公约以及安全制度，以维护社会治安。
5．协助公安部门组织联防，搞好治安巡逻，维护本辖区的公共秩序，特别是保卫社区内要害部门的安全。
6．组织并领导居民群众协助公安机关检举揭发、监督和管制刑事犯罪分子，严防坏人的破坏活动。
7．组织居民群众保护发案现场，协助公安人员为就地侦破案件维护秩序。
8．发动居民群众，会同有关单位和组织，对有违法犯罪行为的人，特别是违法犯罪青少年，进行教育帮助，做好转化工作。
9．协助公安机关，依法对被管制的、监外执行的、缓刑的犯罪分子、假释分子进行监督、考察、管理和教育，促使其转化。
10．对可能激化的人民内部矛盾，要抓紧疏导，及时反映，防止引起危害社会治安的后果，预防因矛盾激化而发生的恶性事件。
11．组织与领导居民群众对刑事犯罪分子的家属进行思想工作，争取他们拥护政府的政策措施。
12．发动居民群众劝阻和制止违反社会治安管理的行为。
13．向人民政府及公安机关反映人民群众对社会治安管理工作的意见和建议。
维护社会治安的工作方法
（一）打防结合，以防为主要正确处理好打击与防范的关系。光靠打击是不够的，社会治安的根本出路是打防结合，以防为主，争取主动。居委会要做好辖区内的治安工作，必须建立一个包括点、面、线相结合的多层次治安防范网络。在面上，组织一支离（退）休人员为主体的治安岗哨队伍，负责社区的值班巡逻。在点上，全面落实楼群大院的看护制度。在线上，协助公安派出所干警和治安保卫专业人员重点巡逻。这样的网络，联防联治，变静态管理为动态管理，以动制动，以快制快，能从总体上控制本辖区的治安问题。
（二）整治结合，以治为主，标本兼治持之以恒地把“打、防、教、管、建、改”贯穿始终，并落实到居民群众中去，要做好以下三个环节的工作：1．建立治安保卫委员会和治安保卫小组，设专职治保人员，并合理解决好报酬问题。
2．做好“接茬”帮教和民间纠纷的缓解工作，预防和减少犯罪。对“两劳”放回人员，建立帮教网络，指令专人负责，定期进行考核，促使转化；同时，对他们不歧视，并做好安置工作。在调解方面，坚持“调防结合，以防为主”的方针，积极稳定地做好疏导工作，消除不安定因素。
3．积极配合有关单位，扫除社会丑恶现象，树立社会文明新风。不断加强“四大管理（社会治安、旅馆业、工地工棚、文化市场），整治突出的治安问题。
以上“两个结合，两个为主”的方法，主要是动员社会力量，采取多种措施，抓好社会治安工作，有效地稳定治安大局、确保人民群众安居乐业。
建立治安岗位责任制度
治保会要落实“主任包片、委员包段、治保积极分子包院（楼）”的三包岗位责任制，做到职责明确，任务到人，形成网络。
治保主任的职责是：组织领导、计划安排治保会的各项工作，定期召开治保会会议，组织治保人员学习有关政策、业务知识；经常与治保委员、治保积极分子联系，了解掌握工作情况，组织开展安全竞赛活动；经常深入居民之中，听取群众反映，并熟悉掌握本社区居住人员情况，特别是违法青少年和其他有问题人员的现实表现，积极做好疏导工作；组织安全检查和四防宣传工作；协助民警培养和发展新治保积极分子。
治保委员的职责是协助主任搞好本责任段的治保工作，具体任务是：组织本责任段居民搞好看门护院（楼），检查指导院（楼）负责人的工作；熟悉了解本段居民情况，掌握有违法犯罪行为的人员的现实表现，发现可疑情况及时报告；检查各院（楼）的“四防”工作、暂住人口申报情况，及时发现和解决不安全因素；配合包教人员和家长做好对失足青少年和正受法律处罚的罪犯（如被判处管制、剥夺政治权利；缓刑、假释、保外就医人员）进行帮教、监督、考察工作。
院（楼）负责人和治安保卫积极分子的职责是负责一个院（楼或一个楼门）的治保工作。任务是根据治保会布置的工作和要求开展群防群治，使各项防范措施落到实处。具体任务是：看门护院，对本院或本楼居民群众进行安全教育，落实“四防”措施；熟悉院（楼、楼门）内的居民情况，注意了解各种有问题人员的表现，发现问题及时报告；向居民群众宣传户口政策，督促外来人员申报暂住户口。
另外，要建立安全检查制度。一月两次安全检查，每逢重大政治活动和“五一”、“国庆”、春节前夕，要组织全体治保人员进行全面性安全大检查。重点检查财物集中的地方和容易发生火灾、被盗的场所。如独门独院、木制楼房、老人独居户、个体工商户等。平日治保主任、委员要结合每天的值班巡逻工作，走到哪里就查到哪里，发现隐患、漏洞，就立即督促排除；一时难以解决的，及时向有关部门反映，采取应急措施，防患于未然。
（第二节）社会治安综合治理
社会治安综合治理的概念
社会治安综合治理，就是在各级党委和政府的统一领导下，把公安、司法、民政、劳动、文化、宣传等部门和工会、共青团、妇联、居民委员会等群众组织以及驻地单位、居民群众等各方面的力量动员起来，组织起来，通力合作，各负其责，运用政治、思想、文化、教育、经济、法律、行政等各种手段和方法，打击犯罪，预防犯罪，改造犯罪，挽救失足者，消除危害社会治安、影响安定团结的因素，实现社区社会风气和社会治安状况的根本好转，进一步巩固和发展安定团结的局面。
上述概念，包含以下几层意思；
1．必须在街道党、政统一领导下，动员和依靠全党和全社会的力量，实现组织力量上的综合治理。
2．必须运用多种符合实际的方法和手段，实现形式和内容的综合治理。
3．必须抓住打击、预防、改造三个主要环节，实现环节上的综合治理。
4．必须达到消除政治和社会生活中各种腐败现象，促进社会风气的根本好转，巩固和发展安定团结的政治局面，保障社会主义物质文明与精神文明建设的顺利进行。
社会治安综合治理的特点
（一）参与的群众性社会治安综合治理，实行群防群治，广泛发动群众参与。这一工作涉及到每一个居民院落，要提高每一个居民的道德水平、法制观念和防范意识，要建立社区的整体防范系统。正是由于群众的积极参加、热情支持，才使得社区治安综合治理有了坚实的基础和可靠的保证。
（二）工作的社区性居委会负责本辖区方方面面治安的综合治理，它既包括各居民楼、院和居民家庭，又对驻地单位的社会治安综合治理工作进行协调。对超出辖区的社会治安问题，要积极反映并尽力配合。
（三）预防的侧重性在社会治安综合治理中，主要的和大量的工作是预防犯罪。通过法制教育、精神文明建设、转变民风，为扫除社会丑恶现象、减少和防止犯罪创造条件；通过建立治安防范责任制，加强治保、调解工作，发挥居民群众自我教育、自我管理、自我监督的作尉，把大量治安问题及时解决在萌芽状态。
社会治安综合治理的意义
现阶段，还有不少不安定的因素，刑事犯罪和其他治安问题有增无减，因此，必须加强社会治安综合治理。这项工作是使我国长治久安的根本措施，是发展国民经济和创造稳定的、良好的社会秩序的重要保证，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，是坚持人民民主专政的一种重要形式和途径，是密切党同人民群众联系的迫切需要，是顺应民愿、深得人心的重大举措。
社会治安综合治理的意义，一是有利于社区基础工作的加强，有利于其他工作的顺利开展。二是有利于社区整体功能的发挥。社区是人们生活、休息的地方，八小时以外，人们大都要回到这里休养、生息，为明天的工作、学习养精蓄锐。居委会辖区综合治理好了，就为居民群众创造了一个安定和谐的生活环境，为驻地单位提供了一个方便安宁的工作环境。三是有助于社区精神文明建设。社区开展思想道德建设、科学文化工作、五爱（爱祖国、爱人民、爱劳动、爱集体和爱护公共财产）教育，提高文明素质，开展健康、有益的文体活动以及扫除愚昧落后、精神垃圾、社会丑恶现象等，既是社区综合治理的必要措施，也是社区精神文明建设的重要内容。
社会综合治理的工作任务
（一）进行全民普法教育，开展遵纪守法活动综合治理的重要一环是搞好普法教育，“药好不如不生病”，提高居民群众的法制观念，使每人都自觉遵纪守法，是搞好综合治理的基础。普法的宣传教育有下面一些行之有效的方法：①了解教育对象，做到通俗易懂，结合实际，形象具体，以案释法；②坚持学习制度，采用报告会、学习班、讲座、问答、咨询、故事会，组织看电影、戏剧等多种形式，力求形象、具体、生动，使群众看得见，分得清，容易接受；③联系实际，开展遵纪守法活动，制定《居民遵纪守法公约》，评选“遵纪守法户”，挂“遵纪守法光荣户”牌子。
（二）组织居民防范、打击犯罪活动牡丹江市实行治安保卫责任制，把面、片、块、段、院的治安责任落实到组织和人头，在严打斗争中，居民委员会发动居民检举犯罪案件1317起，占全市居民检举犯罪案件的79．3％；居民委员会及其治安保卫组织协助公安机关破获各类案件561起，占全市破获案件总数的42．5％；经居民委员会教育而投案自首的犯罪分子83人，占全市投案自首犯罪分子总数的33．6％；居民委员会及其治安保卫组织抓获犯罪分子198人，占群众扭送犯罪分子总数的82％。各地居民委员会普遍因地制宜地建立了联防网络，有效地防止了各种案件的发生。
（三）耐心帮教挽救失足者帮助、教育、改造失足者，是一项“拖落水者上岸”的有意义的工作。对其中劳改、劳教、少管后重新回到社会开始新生活的人员，要进行“接茬”帮教，要耐心细致，满腔热忱，防止他们“破罐子破摔”、重新违法犯罪，尽量化消极因素为积极因素。
帮教工作的基本做法是：（1）依据有关法规，准确地确定帮教对象。（2）不嫌弃，不歧视，全面贯彻“教育、感化、挽救”的方针。（3）组建帮教小组，把帮教责任落实到人。（4）根据帮教任务的长期性、艰巨性、曲折性，做到方法对头，措施得力，因人施教，讲求实效。（5）树立典型，带动一般；转化一个，教育一伙。运用现身说法，介绍转化的真实过程，捅开心灵的锈锁。
（四）清除污染源，净化社会环境居委会及其治安保卫组织在净化社会环境中，应发挥应有的作用。
1．协助政府彻底扫除、全面查禁反动的黄色的出版物、音像制品和其他淫秽物品。
2．协助政府严禁赌博。赌博不仅腐蚀人们的思想，而且是诱发盗窃、伤害、凶杀、抢劫等严重犯罪活动的渊源之一。因此，必须彻底杜绝赌博活动的蔓延和发展。
3．协助政府取缔暗娼。暗娼卖淫活动不仅严重败坏社会风气，损害国家和民族的声誉，传播疾病，而且腐蚀人们的思想，诱发犯罪，危害社会治安秩序，是污染社会环境的渊源之一，必须严加取缔。居民委员会及其治安保卫组织，对本辖区居民应了如指掌，应将暗娼嫖客情况及时举报，协助公安机关做好这项工作。
4．注意切断有劣迹者的交叉感染。臭味相投，互相熏染，在一些青少年身上尤为明显。居委会要说服教育，帮助有劣迹的青少年，总结以往的教训，认清交叉感染的危害性，自觉地与有不良行为的“朋友”断绝交往，以切断交叉感染。
（五）监督教育依法被剥夺政治权利的人《居委会组织法》第18条规定：“依照法律被剥夺政治权利的人编入居民小组，居民委员会应当对他们进行监督和教育。”剥夺政治权利是指剥夺以下政治权利：（1）选举权与被选举权；（2）言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由；（3）担任国家职务的权利；（4）担任企业、事业单位和人民团体领导职务的权利。除判处死刑和无期徒刑的犯罪分子被剥夺政治权利在居民区之外，那些单独判处剥夺政治权利的人、判处管制附加剥夺政治权利的人，以及判处有期徒刑附加剥夺政治权利而处于假释的人，都是在居民区内、生活在居民群众之中。
居委会如何对这些人进行监督教育呢？
第一、把他们编入居民小组，使他们有条件和机会接受思想教育，接受改造。
第二、对他们进行群众监督，注意他们的言行和表现，配合有关部门做好监督教育工作。
第三、对其家庭成员不应歧视，帮助他们解决某些具体困难，团结其家庭成员共同做好这部分人的再教育工作。
上述措施、工作可以起到对被剥夺政治权利的人进行监督改造、使他们悔过自新和维护社会的稳定的作用。
（六）注意发挥家庭的社会功能不良家庭影响是导致青少年产生失足犯罪行为的重要因素。《西安市关于失足青少年家庭教育问题的调查》表明，在198名失足青少年中，因无父母、家庭不和而缺乏教育的59名，占29．8％；双职工、子女多而忽视教育的38名，占19．2％；只抓子女挣钱，不抓教育的13名，占6．6％；教育方法不当的26名，占13．1％；家长品行不端影响子女的31名，占15．65％；小时娇惯溺爱、长大后管不了的31名，占15．65％。可见，缺陷家庭、不道德家庭、无教养家庭等对青少年成长有严重影响。
为此，居委会要深入持久地开展创建“五好家庭”、“文明家庭”的活动，要与有关部门配合，办好“家长学校”、“家庭教育学校”，提高家长素质，依靠家长这个家庭核心，充分发挥家庭的社会功能。
（第三节）社区消防安全管理
随着科学技术和社会经济的迅速发展，人民的物质文化生活水平有了很大的提高，住房条件改善特别是居室装饰日益豪华，各种家用电器普遍进入家庭。由于高层建筑逐步增多，用水用电增多且分散，加之居民防火和自防自救的意识又比较淡薄，这就使社区消防安全管理的任务日趋加重，特别是近年来许多地方恶性火灾事件的发生更给我们敲响了警钟。
做好防火安全工作
居委会应在基层人民政府及其派出机关的指导下，协助房管部门，组织居民做好防火安全工作。
（一）贯彻执行消防法律、法规、规章，经常对居民群众进行防火安全的宣传教育。
（二）组织居民群众制定防火安全制度、消防公约并认真贯彻实施。
（三）开展义务消防活动，定期进行灭火演习；（四）做好经常性和重大节假日的防火安全检查；（五）发现火险隐患及时解决，并及时向当地公安消防监督机关或者公安派出所报告；（六）监督社区企业及工商户做好防火安全工作，从事经营活动，不得动用明火。
（七）经常检查消防设施、设备和器材，确保其完好有效。在重点部位配备专用灭火器材。
（八）禁止在居民住宅楼的地下室储存、使用易燃易爆物品。
（九）凡改变城镇居民住宅原设计使用性质的，必须符合相应的消防法规和消防技术规范要求，采取防火安全措施。
（十）组织火灾扑救，协助有关部门调查火灾原因。
（十一）主动与公安消防部门、公安派出所联系，向他们汇报本辖区的防火安全工作情况。
居民住宅特大火灾案例
城市居民住宅，尤其是旧式建筑和棚户区，居民稠密，住房条件较差，一旦失火，易形成大面积燃烧，造成人员伤亡且难以扑救。高层楼房住宅，家庭条件现代化的程度较高，一旦发生火灾，蔓延尤其是竖向蔓延迅速，火灾扑救困难，居民疏散困难，容易造成重大的损失。
社区内还有不少个体工商户，尤其是服装、百货、日用品，经营场所狭窄，条件简陋，可燃物质多，用电量大，从业人员情况复杂，自防自救意识淡薄，一旦发生火灾，比较容易蔓延，还可能发生“火烧连营”的情况。
下面摘录几起不同根源的火灾案例，以示警戒。
（一）1986年1月6日13时，江西南昌市西湖区湾里巷4号，因居民家的液化石油气罐漏气遇明火引起火灾。烧毁房屋17幢、1319平方米，受灾64户。
（二）1986年4月2日1时47分，天津市和平区松江路松江胡同5号居民楼第4层发生火灾。有7户居民受灾，其中3户居民全部遇难，25人中，有13人窒息死亡，4人受重伤。起火原因是一家居民的炉火烤着了周围易燃物所致。
（三）1994年8月29日17时30分，湖南洞口县高沙镇长裕街发生火灾，烧毁房屋35座及大量物资，通过该区域的大部分电力设备及邮电设施也被严重烧损，直接经济损失153万元。火灾系长裕街33号住宅内的电线短路打火引燃木板壁上糊的报纸所致。
（四）1987年1月28日21时30分，江西景德镇市大花园弄3号居民家起火蔓延成灾。受灾63户，烧毁房屋800平方米和大量生产、生活用品。起火原因是室外燃放的烟花爆竹飞人该居民家中，引燃棉絮所致。
（五）1988年2月23日，北京市海淀区五塔寺搬迁周转房二排四号工人汪某某，早7时30分上班，走时未拔掉电热毯电源插销，致使电热毯长时间通电过热引燃床铺被褥起火，并蔓延6户住宅，烧毁房屋70平方米及其他物资。
上述案例说明，火灾形势严峻，必须做好消防的宣传教育工作，增强居民的消防意识。
消防安全20条
几年前，公安部、国家教委、劳动部、广播电视部联合发出通知要求广泛开展《消防安全20条》的宣传工作。这20条是总结了大量的火灾教训而来的，具有切实的指导作用。《消防安全20条》内容如下：1．父母师长要教育儿童养成不玩火的好习惯。任何单位不得组织未成年人扑救火灾。
2．切莫乱扔烟头和火种。
3．室内装修装饰不宜采用易燃可燃材料。
4．消防栓关系公共安全，切勿损坏、圈占或埋压。
5．爱护消防器材，掌握常用消防器材的使用方法。
6．切勿携带易燃易爆物品进入公共场所及乘坐公共交通工具。
7．进入公共场所要注意观察消防标志，记住疏散方向。
8．在任何情况下都要保持疏散通道畅通。
9．任何人发现危及公共消防安全的行为，都可向公安消防部门或值勤公安人员举报。
10．生活用火要特别小心，火源附近不要放置可燃、易燃物品。
11．发现煤气泄漏，速关阀门，打开门窗，切勿触动电器开关和使用明火。
12．电器线路破旧老化要及时修理更换。
13．电路保险丝（片）熔断，切勿用铜线、铁线代替。
14．不能超负荷用电。
15．发现火灾速打报警电话119，消防队救火不收费。
16．了解火场情况的人，应及时将火场内被困人员及易燃易爆物品情况告诉消防人员。
17．火灾袭来时要迅速疏散逃生，不要贪恋财物。
18．必须穿过浓烟逃生时，应尽量用浸湿的衣物披裹身体，捂住口鼻，贴近地面。
19．身上着火，可就地打滚，或用厚重衣物覆盖压灭火苗。
20．大火封门无法逃生时，可用浸湿的被褥、衣物等堵塞门缝，泼水降温，呼救待援。
居委会应对这20条经常宣传，力争家喻户晓，妇孺皆知，居民的防火意识增强了，社区的火灾也就杜绝了。
复习思考题
1．居委会维护社会治安有哪些任务？
2．居委会维护社会治安的方法有哪些？
3．治安岗位责任制度包括哪些内容？
4．什么是社会治安综合治理？它有哪些特点和意义？
5．社区综合治理的工作任务有哪些？
6．如何做好社区防火安全工作？
