第1章 序 言

人命关天，国运所系，安全责任重于泰山。

安全，是一个关系国计民生的重要课题。近几年来，新闻媒体报道和披露的来自生产第一线的安全事故不断发生，从“带血的煤炭”到三鹿奶粉事件，从贵州瓮安的群体性事件到杭州地铁坍塌事故……安全不再仅仅局限于生产，而是关系到人民群众生命财产的安全，关系到改革开放和国民经济发展稳定的大局。生产上去了，经济发展了，最终还是为了改善和提高人民的生活水平。党中央、国务院审时度势，提出和确立安全发展的指导原则，把安全发展作为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的一项重大任务。

2008年9月19日，胡锦涛总书记在“全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班”上的重要讲话中严肃指出：“今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众的呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取。”

接着，9月20日，温家宝总理在关于深入贯彻落实科学发展观若干重大问题专题报告中特别强调：“最近一个时期，一些地方连续发生食品安全事故和生产安全事故，严重损害人民生命健康，造成了极其恶劣的社会影响，教训十分深刻。各级党委和政府必须把食品安全和安全生产工作摆到重要的日程上来，任何时候都不能松懈，这是贯彻落实科学发展观的要求。绝不能以损害人民生命健康来换取企业的发展和经济的增长。要强化行政问责制度，出了问题必须严格追究领导责任。要加强公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会形成诚信守法的良好环境。 要切实加强对食品研发、生产、流通、消费各个环节的监管，大力整顿食品行业市场秩序，坚决打击违法犯罪行为，确保食品质量安全，让人民群众吃得放心。”

9月24日，在国务院召开的全国安全生产电视电话会议上，张德江副总理强调：“必须把安全生产工作摆在更加突出的位置，按照科学发展观的要求，研究进一步加强安全生产的工作思路，将安全生产工作成效作为检验学习、实践科学发展观的重要标准。要严厉打击非法违法生产行为，严格规范企业安全生产行为，进一步深化煤矿、金属非金属矿山、道路交通、烟花爆竹、消防、化工等重点行业和领域的隐患排查治理。要全面落实安全生产责任制度，严格安全准入审核，完善联合执法机制，建立企业安全生产诚信制度。要按照‘四不放过’原则，严肃查处各类事故，严厉追究事故责任。”

企业和社会的发展都依赖于一个和谐安定的外部环境。企业在推进社会进步的同时，也和人民群众的生命财产安全和社会的繁荣稳定紧密相连。近几年来，苏丹红事件，光明被指回收过期变质奶再生产，毒猪油事件，“口水油”沸腾鱼 ，陈化粮事件，五粮液幸运星糖精超标，北京王致和豆腐乳被指保质期内发霉 ，阜阳奶粉事件，以及近期震动全中国的三鹿毒奶粉事件，这些事件让人胆战心惊，举国上下人人自危，俗话说“民以食为天，食以安为先”，食品是人类赖以生存的物质基础和基本保障，食品生产企业责任大于天。

除了食品问题之外，有关环境问题的源头也是直指企业生产的。江河污染有一半以上来自工业企业；大气污染90%来自工业企业；城市污染、农村污染大多也与企业行为或产品品质有关，例如建筑工地噪声问题、废旧电子电器的污染问题、机动车尾气问题，还有室内建材污染问题……据统计，农村1.5亿亩土地受到污染，其中一部分是重金属污染，很难恢复。因企业生产和管理不善造成的重特大环境事件屡有发生，严重危害人们的身心健康。

企业安全生产除了和人民生活、环境治理、能源保护、公共安全、可持续发展等问题紧密相连之外，同时对企业自身的健康发展也至关重要。随着网络时代的到来，企业面对的信息安全问题正在变得日益复杂。企业如何避免在生产中发生重大事故，降低员工的安全风险，对人民、对社会、对国家树立起安全和责任的信誉，等等，这些都是企业亟须解决的问题。

安全源于物与人的和谐统一。开滦集团在加强煤矿安全文化建设中，提出并进行了“培育煤矿安全文化，塑造本质型安全人”的课题研究，给我们开展安全管理工作带来了很大的启示。现代企业的安全管理，人是主语。要从根本上提升企业的安全管理水平，首先要担起企业的社会责任，将视野放得更加长远，把社会责任上的投入转化为市场竞争力，提高安全责任意识，跳出传统管理的圈子，把安全放置在文化的大视野中，实施安全文化战略，借助文化特有的影响力、渗透力和扩张力，引导员工安全观念的转变。

人是生产系统的主体，是管理的核心。企业安全文化的基础是以人为中心的人性化管理理念，尊重人、理解人、关心人、爱护人是企业安全文化的主体思想和核心，突出和倾注对员工的“爱”和“护”是其实质。人的安全意识、安全态度、安全行为、安全素质决定了企业安全文化的水平和发展方向。安全不仅要从生产角度出发，更重要的是从员工的生活、生存和人性角度出发，让员工享受安全、享受安全带来的幸福和愉快。

只有提高人的安全素质，让每一个人做到由“要我安全”到“我要安全”，直到“我会安全”的转变，推动安全生产与经济社会的同步协调发展，使人民群众的生命财产得到有效的保护，企业才能在 “以人为本”的安全理念中走上全面协调的可持续发展之路。