科技政策及其作用
一、科技政策的涵义
科技政策是一个国家或地区在一定的时期，为了实现其经济发展目标，对科技活动的任务、目标投资等进行指导、管理和调控而采取的方针、措施和规则体系。根据联合国教科文组织的定义，所谓科技政策是指一个国家或地区为强化其科技潜力，以达成其综合开发之目标和提高其地位，而建立的组织、制度及执行方向的总和。科技政策对科技活动的开展有重要的作用，正确的科技政策能推动科学技术的发展与进步，进而提高社会生产力和综合国力；错误的科技政策无疑会阻碍科技的发展与进步，给人类的发展造成不可估量的损失。
二、现代科技政策的内容
由于条件不同，现代科技政策也会有较大的差异。总的来说现代科技政策包括以下的内容。
1.科技发展方针
确认科技发展在一个国家经济发展和社会生活中的地位和作用，将其作为一国发展科技的指导性、全局性、整体性的方针。
2.科技发展战略、规划和实施计划
科技发展是否成功不仅依赖于国家对科技事业的重视程度和对科技发展的投资，还需要制定出适合本国国情和国际竞争需要并符合科技发展规律的科技发展战略。在科技战略的指导下，有关主体制定科技发展规划和更细的计划。
3.科技活动的组织、协调和管理政策以及与之相适应的科技体制
包括对有关科学技术研究的行为准则、科学技术结构、科技组织制度、科技人员管理制度、科技奖励制度、科技经费管理制度、科技情报和档案管理制度、科技成果的推广制度等。
各类科技政策当中也包括一些具体的政策，它们在各自的领域内发挥作用，相互联系、协调互动，构成一个统一的科技政策体系，为满足国家经济和社会发展的目的服务，从整体上促进科技事业的发展。
科技政策的内容是以一定的形式表现出来的。在我国，科技政策由于其颁布主体和影响力的不同，主要表现为以下形式：
（1）法律与法规。这里的法律指全国人大或人大常委会颁布的狭义的法律，现在一些学者称之为科技法，如《专利法》、《科技进步法》、《环境保护法》等。法规指国务院和地方人大依法颁布的规范性文件。
（2）部门规章与地方规章。国务院部门以及地方政府颁布的有关科技的规范性文件也很多，已经构成了科技政策的一个重要组成部分。
（3）党的政策和国家主要领导人代表国家发表的重要讲话。
这在我国也常是科技政策的表现形式。这类科技政策虽然没有法律法规的规范性强，但是也起到了重要的作用，构成了我国科技政策的重要组成部分。
三、科技政策的作用
1.导向作用
即科技政策的方向性指导作用，科技政策引导科学研究和技术发展的方向。科技政策的导向作用主要通过科技发展方针、战略等体现出来。它可以通过对科技事业发展前景的正确预测，提出指导性、方向性的政策引导。科技政策的导向性作用的第一项内容是规定目标，确立方向。政策制定者根据对科技事业发展的客观过程及其变化趋势所进行的预测，围绕一个国家和地区的经济和社会发展战略，提出一定时期的科技发展目标，并为实现这些目标具体规定了方针、步骤、方法、措施等，以此确定人们的行为准则，从而使科技事业各项工作朝着共同的方向发展。科技政策的导向性作用的另一项内容是教育指导，统一认识。科技政策通过对确定的目标、方向的解释，统一人们的思想，协调人们的行为。现代科学技术的社会化，要求不仅科技部门，而且社会其他各个相关领域都要给予科技事业支持和协同。
2.组织作用
政策主体通过科技政策的制定和实施，对科技活动的全过程进行组织、协调和管理，使人才、物资、资金等有限的科技资源得到合理的分布、最大化地发挥其效用。组织管理是现代社会活动的灵魂，有效的组织作用的发挥可以促进科技的高效发展。组织管理方面的科技政策，构成科技政策体系中的一个相当重要的基本政策系统。其中的具体政策主要包括科研项目管理、科技成果管理、科技队伍管理、科研经费和条件管理、科研机构的组织管理、技术开发和推广、科技信息、科技计划组织管理等方面的政策规定。
3.调控作用
这是指科技政策对于科技活动的协调、对科技活动的负面影响的控制作用。通过执行有效的科技政策，协调与科技有关的社会各方面的活动，促进科技发挥正面的对社会的推动作用，抑制科技活动可能带来的对社会的破坏和阻碍影响。这种作用的发挥将通过政策主体明确科技政策目标、确定控制标准（即政策目标的具体化和量化，作为科技政策控制功能的操作标准）、掌握偏差信息（即政策实施结果与政策方案标准之间的差距或偏离情况）、制定纠偏措施等程序来实现。通过对积极执行政策，符合政策目标的优良行为实行鼓励、褒奖的措施，实现科技政策控制功能的促进作用。
