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第61章 信息产业政(2)

早在欧盟(前身是欧共体)成立之前,西欧国家就十分重视信息产业政策。1978年的诺拉一孟克报告,很大程度上促进西欧各国信息产业政策的发展。例如,1978年法国的“集成电路五年计划”、1981年的“办公自动化计划”、1982年的“电子五年计划”、1985年的“全民信息计划”等;英国1981年提出“信息技术研究与发展计划”,1996年推出“电子政府计划”等。与此同时,欧盟努力协调西欧信息产业政策,1982年欧共体提出“欧洲信息技术研究与发展战略计划”,1984年提出“欧洲先进通信技术研究与发展计划”,1993年欧共体发表“德洛尔白皮书”,提出建设欧洲信息高速公路,1997年提出“欧盟电子商务行动计划”等。

欧盟信息产业政策的特点是加强各国之间的协调,鼓励欧盟内部自由竞争,共同参与世界信息领域的竞争。

4.澳大利亚

澳大利亚信息政策是以信息产业的发展为需求导向的①。20世纪90年代以来,信息产业成为澳大利亚国民经济发展最快的部门之一。政府制定和实施了一系列信息产业政策。1995年澳大利亚政府成立由总理牵头的具有广泛的社会代表性的国家信息服务委员会cMsc),委员会的成员来自产业、社会和研究团体。同时,政府任命一名信息官员,负责就政府有效利用信息服务提出咨询意见。1996年澳大利亚通信和艺术部成立网上信息和传播服务技术的高级咨询机构——信息政策咨询委员会(IPAC),其职责是调查网上服务中出现的各类社会、技术和管理问题,并提出政策建议。

政府信息产业政策对政府和私营部门互为补充的作用进行了明确的界定:私营部门的作用是提供信息基础设施和商业服务,对基础设施和服务的投资起关键作用;政府部门的作用是努力创造一种有利于投资的环境,建立政策框架来实现国家的社会、经济和文化目标。

1997年7月1日澳大利亚政府公布电信政策,特点是电信行业进行完全的公开竞争,要点包括:继续将信息传输管理与内容管理分开;尊重信息传输技术;把国家竞争法充分用于电信,并努力阻止不利于竞争的处理方式;使消费者都能普遍使用标准的电信服务;政府向享受社会保险者等目标提供帮助;继续利用对电信服务商的最高限价来保证降低服务价格;更多地依靠产业自律,在自律不起作用的情况下使用保安机制;进一步保护消费者;继续产业发展计划。

澳大利亚信息产业政策主体根据不同政策内容而各异:政府与澳大利亚法律改革委员会、行政审查委员会、国家信息服务委员会、众议院法律和宪法事务常设委员会研究保护隐私权法案;政府的消费者保护部门研究1997年贸易法以保护消费者;版权法审查委员会(CLRC)负责保护版权和知识产权管理制度;澳大利亚政府与澳大利亚标准协会研究电子商务安全保障;司法部研究语音和数据加密的执法问题;通信与艺术部、广播局和司法部负责信息内容管理。

5.俄罗斯

1991年前苏联解体后,俄罗斯政府开始制定自己的信息政策,主要包括三个层次:国家信息政策、部门信息政策和区域信息政策。

第一,国家信息政策。俄罗斯国家信息政策的重点是集中力量解决一些关键性的具有战略意义的问题,包括:(1)国家无线电通信政策是信息政策,其要点是全国现代化通信系统和地区间通信系统的发展战略,以及国家对现代化通信基础设施的建设和信息生产的支持。全国现代化通信系统的建设包括电子金融信息系统和电子社会服务系统的发展以及国家信息管理的完善。这是解决运输、能源、生态、卫生、人口、管理以及其他问题的最佳途径,同时是振兴经济的关键一环,国家应确保整个通信系统,特别是现代化无线电通信系统的快速发展。(2)在建立全国性、地区性和国际性通信机构的基础上,制定国家各级机构的信息化政策。(3)在建立国家财政支持和法律支持机构的基础上,制定具体财政计划与落实措施。(4)制定和实施国家信息产品生产与销售的计划,确保国家所销售的信息产品的质量符合国际标准,提高本国信息产品的国际竞争力。(5)制定和落实信息专家培训和高等院校信息专业人员培养的计划。

第二,部门信息政策。部门信息政策主要是发展本部门业务自动化系统和支持有利于部门发展的社会信息化建设,如建设部门信息库、数据库、知识库等社会信息化基础设施,且保证本部门和主管部门所生产和销售的信息产品质量符合国际标准。

第三,区域信息政策。地区集中力量创造良好环境,制定和落实适应本地区的信息建设规划,是俄罗斯信息政策的重心。

第四,企业信息政策。企业自由经营,企业制定具有本企业特色的信息政策,旨在满足企业的信息需要。

信息立法是俄罗斯信息产业政策的一个重要工具,1991年至1995年6月,俄罗斯联邦议会、总统和政府共颁布498个法令条例,其中75个法令反映信息产业问题,其他421个法令条例也不同程度地涉及信息问题。

俄罗斯联邦总统和政府参与信息政策制定,有直属总统的联邦信息化政策委员会、国家技术委员会、国家法律管理局、直属政府的俄罗斯科技信息资源开发公司、俄罗斯联邦信息中心、经济行情中心等20余个调整信息化领域各种关系的机构。

6.新加坡

20世纪70年代末,新加坡政府制定《80年代新加坡发展计划》,着重发展以信息产业为代表的11项高新科技产业。1986年制定了《全国信息科技总计划》,其中包括:促进信息科技的投资、吸引更多的跨国公司在本国设立经营总部、成立软件发展中心、在5年内实现全面电子计算机化等。1991年新加坡政府制定了信息科技2000年计划(1T2000),提出在2000年将新加坡建成世界上最先进的拥有全国普及的信息设施的国家,使每个家庭、学校、办公室、工厂的计算机都联网,将新加坡建成智慧岛,成为世界信息交流中心。到1995年,新加坡100%的政府机构、金融机构实现计算机化,90%的企业实现计算机化,30%的家庭拥有计算机,且完成与美洲、欧洲和东亚地区的连接,建成法律网、商业信息网、医药网等专业网络,使用互联网用户达7万多,1995年称为新加坡的互联网年。同年,新加坡在国立大学设立互联网研究开发中心,政府拨款200万新元作为3年研究经费,主攻多媒体信息存取技术和多语言界面的研究。在信息技术2000年计划的后5年,新加坡政府集中力量鼓励各界发展信息技术。政府拨款2亿新元设立“信息技术组合发展基金”,用来推动信息科技项目的发展,为试验活动提供支持。改组国家电脑局,设立9个专业小组并制定各自的目标。

三、中国的信息产业政策及其调整

信息产业是一种国际化产业,随着我国加入WTO,信息产业的发展既面临挑战,又是一种机遇。我国信息政策的制定和调整要遵循开放、务实、稳妥的原则。

开放原则就是营造一种和谐的信息环境,使内容和原则上要有灵活性、普遍性。由于信息产业国际化、全球化的发展趋势愈演愈烈,一个国家制定信息政策不得不考虑其他国家信息产业政策的作用和反作用,密切注意与国外信息产业政策的“接轨”,研究世界上信息发达国家信息产业政策的运用的成败,使我国在制定信息政策时能加以借鉴,促进有序竞争,减少不合理的管制,从而避免或少走弯路。

务实原则就是基于国情,尊重国家利益,即在充分认识我国与发达国家之间差距的基础上,以需求拉动、市场调节为着眼点,一方面引进信息产业发达国家的高新技术,以及高层次的开发与管理人才,另一方面依靠我国自身的科技力量和人才优势,立足自立,建设与发展我国的信息产业。一般地,一个国家的社会经济建设总目标、总战略和基本指导思想,是国家信息产业政策目标选择的宏观背景。

稳妥原则就是采取实事求是的态度、稳妥的策略,坚持有所为、有所不为的指导思想,争取在信息产业的某些领域取得突破。

制定信息产业政策,首先要从国情和地方现实出发,正确客观地认识和理解我国和各地区信息产业发展和结构演变的具体情况。

由于各地经济、科技、教育、文化等方面的发展水平不同,对信息的需求和环境要求也不一样,制定信息产业政策,必须从实际出发,因地制宜,量力而行,切忌“一窝蜂”而上。因此,需要国家从整体上科学研究和设计国家信息产业的发展方向和总体布局,将各省市的信息产业纳入国家信息产业体系的宏观管理和有序调控之下,根据国力、资源和实际条件,搞好信息基础设施建设的总体规划,明确职责分工,加强总体协调,在信息装备、信息网络、信息资源开发及人才培育等方面协同发展,整体推进,避免重复建设和资源分割,提高信息产业的整体效益。

通过20多年经验的总结,我国初步构建了信息产业政策体系,包括如下内容:发展政策、投资政策、技术政策、市场政策、人才政策、国际政策、基础设施政策等。例如,我国通过制定和实施“863计划”,成立国家经济信息化联席会议和国务院信息化工作领导小组,制定《中国公众多媒体通信管理办法》等条例或管理规定,修改《刑法》、《反不正当竞争法》、《合同法》等法律,以及改革电信体制、加快政企分开,完善信息产业政策,有效地促进信息产业的健康快速发展。

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