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第78章 国家安全政策(2)

在作战方式上的全纵深作战和非线性作战将成为现代战争的基本交战方式。基本作战方式有:战略空袭与反空袭已构成独立的战争阶段,空袭与反空袭的对抗将成为现代战争中敌我双方斗争的一个焦点;信息战将贯穿于战争的全过程,尤其是信息技术的支撑、网络技术、虚拟技术大量用于军事领域,使信息战的发展日趋复杂和重要;导弹战是未来信息战和空袭战中极为重要的内容,导弹武器系统在作战中,具有速度快、命中精度高、受气候地形等自然条件影响小、作战距离远、突击性强等特点,当然导弹本身就是信息化武器。在信息战中,除以计算机病毒为代表的信息武器、信息攻击、电磁攻击外,火力攻击的部分主要由导弹武器实施,通过配合电子战部队对敌信息枢纽、电子战中心实行“硬摧毁”和“软杀伤”,从而摧毁敌方信息和信息系统,同时保护自己的信息和信息系统。

4.智能型军人和作战体制的网络化

高技术战争是立体性、快速性、全时性的,作战信息瞬息万变,只有准确及时的指挥,才能使各军兵种密切协同。面对战场的高密度的信息和技术,要求军人尤其是指挥员具有渊博的知识和才能,具有驾驭现代战争的智力和运用现代技术手段的能力。

在作战体制上,要做到外形扁平,横向联通,纵向一体。外形扁平要求减少指挥层次,缩短信息流程,充分发挥横向网络的作用,使尽量多的作战单元同处于一个信息流动层次。横向联通是指不仅平级单位之间直接沟通联系,整个作战平台之间也能适时交换信息。实现纵横一体的关键设备是计算机,整个战场犹如一个计算机大平台,在这一平台上要力争实现信息流程的最优化,信息流动适时化,信息采集、传递、处理、存贮、使用一体化。

5.后勤保障体制的高效化和军民一体化

有效的后勤保障,必须有来自各方面的及时准确的后勤信息,因而必须建立稳定、可靠、高效的后勤信息系统。这就是要求后勤将更加注重运用现代技术手段,提供快速、准确、优质、充分的保障。进入20世纪90年代后期,西方发达国家在军事装备上采用军民一体的国防采办机制,纷纷改组国防科研机构、制定国防采办新政策、重视从市场上采购民品。后勤保障体制向军民一体化方向发展的主要表现是,民间企业将给愈来愈多的武器装备提供供应与维修服务。军队在后勤保障方面的传统作用将部分地被企业所代替,地方技术人员甚至就住在作战部队营地,为部队维修保养复杂的武器装备。

三、国防战略和国防政策的展望

凡事预则立,不预则废。冷战结束,世界格局在经历了一段时间的调整后,世界安全形势发生了重大变化,总的趋势是向多极化的方向发展。但天下仍很不太平,霸权主义和强权政治仍很猖獗,在高科技广泛应用于军事领域的现代条件下,为了国家的安全,要求我们面对严峻形势,正视挑战,迎接挑战,及时调整国防建设战略和国防政策,抓住机遇,瞄准世界先进水平和军事发展前沿,对我军战斗力的各要素进行科学整合,加快以高科技为标志的国防现代化建设步伐,使国防和军队的各个领域全面快速发展,达到能够在高科技条件下有效捍卫国家安全的新水平。

1.更新国家安全观念,从更深的层面去观察和处理国家安全问题

国家安全观念是人们对维护国家安全与稳定的总看法。随着信息时代的到来,以及人类社会结构的日趋网络化,信息不仅在社会生活的各个领域发挥越来越大的作用,而且将对传统的国家安全观造成巨大的冲击,产生深远影响。信息时代呼唤新的国家安全观,要求我们从更广的视野、更深的层面去观察和处理国家安全问题。

在军事安全方面,既要看到有形的威胁,又要注意无形的威胁。一方面,每时每刻都有各种侦察卫星在太空进行监视,使得国家的露天军事目标、军队的调动与部署、国防工程的施工、国防科研活动保密困难。另一方面,由于计算机网络技术的发展,使国家军事信息和国防信息安全更难维护,军事信息系统随时都可能受到“黑客”的攻击;在进口的电子产品和武器装备中还有可能被埋装“限幅芯片”或置入“病毒”。信息时代国防除传统的领土、领空、领海防卫外,还产生了信息、太空维的防卫作战。

而国家安全的防卫则扩大到经济安全和文化安全方面。信息时代的安全观要求我们既要看到有形的挑战,又要注意无形的威胁,既要注意军事方面,又要注意非军事方面。

2.改革创新,走具有我军特色的“复合式”军队发展道路

为适应现代战争的需要,我军在许多方面进行了改革,不仅调整了军事战略、军队结构、部队编制,还改革了教育训练、后勤与技术保障和武器装备的科研与采办体制。但应当看到,我军的改革还是初步的,不仅赶不上世界新军事革命的发展,与发达国家差距仍然很大,也滞后于我国经济、政治体制的改革,在新的条件下。我军要尽快缩短与发达国家的差距,走“复合式”的发展道路。如机械化建设与信息化建设同时进行,大力开发信息技术,研制信息化装备。这样既可顾及军队当前的发展,使部队保持高度的战备水平,能对付近期发生的高科技局部战争或突发事件,也可使我军充分利用新军事革命提供的机遇,不断提高我军的信息化程度,逐步缩小我军与发达国家军队的差距。

3.弘扬爱国主义精神,实行人民战争的整体战

我们必须把培育全体军民的爱国之魂、效国之荣、报国之责、卫国之勇,作为国家总体战略的重要组成部分,作为国防政策的基本纲领。实行人民战争的整体战是高技术局部战争的必然要求。

人民战争整体战的根本出发点,在于最充分地调动和运用一切有利因素,在坚持军事斗争的同时,高度注重运用多种非军事手段,与敌人展开全面的综合较量,用人民战争的整体威力来弥补我军装备的劣势。未来与强敌作战,军事斗争仍是人民战争的主要内容,但由于我国已经成为具有较强的综合国力和较高的国际地位的主权国家,在与强敌作战时,更要注重运用政治、经济、外交、心理、科技、文化等多种斗争方式,并与军事斗争巧妙结合,与敌开展全面的综合较量,以最小的代价获取国家的安全。

4.坚持以现代化建设为中心,实施科技强军的战略

科技强军是新时期加强我军现代化建设的重要方针,是我军适应未来战争和打赢高科技条件局部战争所采取的重大举措。科技强军就是要牢固树立向科学技术要战斗力、要国防实力的观念。

在新的军事革命条件下,未来战争中军队的战斗力愈来愈取决于现代化的装备和军人的智能。走科技强军的道路,必须制定具有中国特色的国防科技发展战略。根据我国的国情和世界科技发展趋势,使传统技术、高技术、适用技术、国内开发、引进技术以及基础研究等不同水平、不同层次的科学技术形态共存于一个大系统中,各尽其能,相互补充,从各个侧面促进经济的全面振兴,为国防建设奠定坚实的物质技术基础。

5.国防法制建设是国防建设的一个重要方面,也是国家法制建设的重要组成部分。当前,首先要加快国防立法工作,建立和完备国防法规体系。我国的国防法规还不配套,如与国家组织法律制度相适应的国防和军队组织法还没有纳入法制建设的轨道,国防动员法、国防教育法、国防科研生产法、军人权益保护法等还没有颁布施行,在国防法规执行和监督方面尚无法可依。要进一步加快国防立法步伐,尽快建立起以国防法为龙头的、反映国防和军队建设发展规律的科学的国防法规体系。

6.在新的历史条件下,我国的国防政策和国防战略要坚持三个统一

第一,坚持防御与进攻的统一。积极防御不是单纯的防御,而是防御和进攻的统一,即攻势防御。积极防御要求我们在战略指导上,既要坚持战略上的防御和后发制人,“人不犯我、我不犯人,人若犯我、我必犯人”,又要重视在战役战斗上采取积极的攻势行动和先机制敌;既要有持久战的准备,更要力争在战役战斗中快速反应、速战速决。一旦国家主权和安全遭到侵犯,中国将毫不犹豫地坚持自卫战争,消灭一切来犯之敌。

第二,坚持遏制战争与打赢战争的统一。遏制战争和打赢战争是军事斗争的两个方面,两者互为前提,互为目的。遏制战争是打赢战争的必要条件,打赢战争是遏制战争的重要基础。遏制战争,就是在和平时期,利用威慑力量,从军事上和政治上设法制止和推迟战争的爆发。我国积极防御国防战略的立足点,从来都是准备对付战争和打赢战争,也就是从最坏的可能性着想,去争取好的结果。以敢战、能战达到不战而屈人之兵,这是中国威慑思想的基础。

第三,坚持国防与政治的统一。国防战略必须跟整个国家的政治、外交、经济密切协调。江泽民指出,坚持积极防御的国防战略思想,要善于把握一些大的战略关系。就是说,我们在考虑和处理国防问题时,必须把国家利益的需要作为出发点,必须有利于国家经济的发展,有利于国家的政治、外交斗争,有利于国家的长治久安。因此,贯穿积极的防御战略,最根本的是要从政治上考虑和处理军事问题。一定要有政治头脑、政策观念和大局意识,善于把握一些大的战略关系。军事斗争要积极配合政治、外交和经济斗争,维护世界和平和地区稳定,努力改善国家安全环境。

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