“十五”期间三线调整工作的主导思想是：紧紧抓住国家实施西部大开发和国家对国防科技工业进行战略性重组的历史契机，坚持技术创新、管理创新和制度创新，把三线调整改造工作由以脱险为主的调整搬迁向优化结构布局和提高效益转变。在国家宏观政策的指导和扶持下，切实减轻调迁企业过重的债务负担，用政策给予企业扶持，不再规划新的调迁建设项目。其重点是完成列入“九五”计划的结转项目，搞好在建项目的收尾工程及竣工验收。继续给予三线调整单位增值税先征后返的优惠政策，全省新进入的企业有6户企业。另有老企业改制组建的合资新企业9户。
截至2003年底，甘肃省三线企业调整项目“双给”的26个项目（占三个五年计划期间国家规划274个调整改造项目的9．49%），其中全迁17项，部分搬迁3项，就地改造6项。国家批准概算13．6亿元，实际完成投资13．2亿元，竣工各类建筑面积103万平方米，迁出职工2．4万人。已竣工验收17个项目，占调迁项目的65．38%。其中“七五”8项，“八五”9项，“七五”至“九五”期间三线企业分别享受到税收优惠政策为2．724亿元，加上“十五”前两年享受到的1．0个亿及2003年可享受的退税7000万元，甘肃省三线企业调整期间享受“单给”和“双给”政策资金4．424亿元。同时依据《财政部关于三线企业破产重组及改组改制后有关税收政策问题的通知》（财税[2003]163号）的文件精神，完成对天水星火机床厂等企业的改制及其资格认定。经过20年的三线企业调整，取得了显著成效。三线调整不仅使一批长期受自然灾害威胁和偏远地理环境制约的三线单位摆脱了险情和困境，从根本上改善了企业的生产经营环境和职工科技人员的生活、科研条件，改变了三线企业交通信息不灵，队伍不稳的状况以及运输成本高，企业办社会等不平等竞争地位，使调整单位的面貌发生了根本性的变化，为促进甘肃经济社会发展起到了重要作用。首先，以较少的增量激活了三线建设的巨大存量，推动了企业组织结构和改组改造和经营机制的转变，加快了技术升级和军转民步伐，拓展了对外开放的渠道。其次，稳定了职工队伍，科技人员流失现象得到一定遏制。第三，三线建设调整改造是三线人的二次创业，经历了经济体制转型，经济运行机制转轨的重大考验，适应市场能力得到提高。
三、甘肃三线企业的现状及存在的问题
（一）甘肃三线企业的现状
甘肃省共有三线企业94家，针对甘肃三线企业行业的分布状况，我们共抽选69户三线企业进行了调查，其中43户企业为当时的新建企业，当时建成平均投入资金1．37亿元；26户为当时的迁建企业，当时建成平均投入资金2361万元。主要分布在电子、水电、航空、航天、建材、印刷、机电、冶金、机械、医药、仪器、仪表等行业。69户企业按行业归属划分，中央属企业21户，占47．8%；省属企业24户，占36．2%；地属企业21户，占14．50%。69户企业按规模划分，大型企业24户，占34．8%；中型企业36户，占57．9%；小型企业9户，占7．2%。
1．69户企业资产状况。2000年到2003年，平均每户企业资产分别为43840万元，44410万元，48259万元，57520万元；负债分别为28801万元，30405万元，33903万元，38782万元，资产状况有所改善。固定资产平均余额分别为20224万元，20772万元，21139万元，24469万元；流动资产平均余额为19768万元，21024万元，22002万元，23542万元，资产稳步增长。
2．69户企业销售收入状况。2000年到2003年，平均每户企业销售收入分别为15944万元，16594万元，18965万元，26383万元，年均递增19．09%，增长比较快。
3．69户企业效益状况。2000年到2003年，平均每户企业实现利润分别为—203万元，—440万元，111万元，29万元，整体效益状况不够理想。应收帐款净额分别为6011万元，5986万元，5775万元，5892万元，总体上没有明显的变化，处于比较稳定的状态。
4．69户企业从业人员状况。2003年平均每户企业拥有职工3695人，其中在岗2072人，待岗194人，下岗431人，离退休1114人。
5．69户企业产品状况。企业民用产品占全部生产产品的比率在10%以下的企业有8户，占11．6%；比重在11%到20%的有4户，占5．85%；比重在21%一30%的企业有4户，占5．8%；比重在31%一40%的企业有2户，占2．9%；比重在41%一50%的企业有2户，占2．9%；比重在51%以上的有12户，占12%；全部生产民用产品的有37户，占53．6%。
企业主要产品国内市场占有率在30%以上的有14户，占20．3%；在20%一30%的有7户，占10．1%；在10%一20%的有9户，占13%；在5%一10%的有11户，占15．9%；5%以下的有28户，占40．5%。
企业主要产品本地市场占有率在30%1以上的有29户，占42%；在20%一30%的有10户，占14．5%；在10%一20%的有4户，占5．8%；在5%一10%的有6户，占8．7%；5%的以下的有20户，占28．9%。
企业主产品供大于求的有31户，占44．9%；供不应求的有8户，占11．6%；供求基本平衡的有30户，占43．5%。
6．69户企业设备状况。企业现有生产设备陈旧老化的企业有29户，占42%；处于一般水平的企业有15户，占21．7%；处于比较先进水平的企业有17户，占24．6%；处于国内领先水平的有8户，占11．6%。企业原有生产设备利用率在80%以上的有15户，占21．7%；在50%一80%的企业有19户，占27．5%；在20%一50%的企业有18户，占26．1%，在20%以下的有11户，占15．9%，全部已售出或报废的企业有6户，占8．7%。
7．69户企业信息化的建设状况。有独立网站的企业37户，占53．6%，有财务管理系统的52户，占75．4%，开展电子商务的有10户，占14．5%，有信息部门的40户，占58%。
8．69户企业销售网络建设情况。企业销售网络覆盖全国的有17户，占24．6%；覆盖全国部分地区的有36户，占52．2%；覆盖本省的有1户，占1．4%；覆盖本省部分地区的有3户，占413%；覆盖企业所在地的有2户，占2．9%；没有自身销售网络的有10户，占14．5%。
9．69户企业信用状况。AAA企业13户，占18．8%；AA企业15户，占21．7%；A企业15户，占21．7%；BBB企业3户，占4．3%；BB企业3户，占4．3%；B企业1户，占1．4%；没有信用等级的企业19户，占27．5%。
10．69户企业改制状况。通过主辅分离、股改上市、成立国有独资公司、有限责任公司等形式改制的企业有34户，占49．3%；没有改制的企业有35户，占50．7%。企业改制后，整体经济效益大幅度提高的有5户，占14．7%；有一定幅度提高的有21户，占61．8%；没有变化的有7户，占20．6%；略有下滑的有1户，占2．9%。企业转轨政策落实后，产品市场竞争能力有很大提高的为4户，占11．8%；有所提高的为26户，占76．5%；没有提高的为4户，占11．8%；人才流失现象基本遏制的有5户，占14．7%；有所遏制的21户，占61．8%；没有遏制的有8户，占23．5%；调整后的产品结构非常合理的有2户，占5．9%；基本合理的有29户，占85．3%；不合理的有3户，占8．8%。
（二）甘肃三线企业存在的问题
目前，甘肃三线企业总体情况仍然比较困难。突出表现在以下几个方面：
1．总体经营状况堪忧。在被调研的69户企业中，2003年盈利的企业22户，占31．9%；保本企业7户，占10．1%；亏损企业28户，占40．6%；濒临破产的企业12户，占17．4%。
2．市场占有率不高，竞争能力低下。企业主产品在国内市场占有率达到30%以上的企业只有五分之一，在本地市场占有率达到30%以上的企业只有42%，产品竞争能力不高。
3．技术装备水平不高，创新能力低下。一是企业设备陈旧老化严重，处于比较先进和领先水平的企业只有三分之一。二是企业技术创新能力不足。69户调研企业中，没有设立研发与技改机构的企业有10户，占14．5%；研发与技改实力比较弱的企业有20户，占29%；实力一般的企业17户，占24．6%；实力较强的企业只有22户，占31．9%。企业投入产品研发与改造的费用比较低。69户被调研企业2000年平均每户企业产品研发与改造的费用为601万元，2001年为1600万元，2002年为1091万元，2003年为862万元，这其中绝大部分为改造费用，真正投到研发上的费用更低。三是职工文化素质较低，人才流失严重。69户被调研企业2003年平均每户企业2072名在岗人员中，大学及以上文化程度的129人，只占6．2%；大专文化程度的328人，占15．8%；中专及技校469人，占22．6%；高中文化程度的543人，占26．2%，初中及以下文化程度的620人，比例高达29．9%。四是信息化建设滞后。69户被调研企业中开展电子商务的企业只有10户，还不到15%；建立网站的企业只有一半，在信息社会的今天，信息化建设的严重滞后，势必影响企业的竞争能力、经营能力。
4．资金严重不足。69户被调研企业认为在启动技改或新产品研发项目时，遇到的主要困难，第一位是资金，占企业总数的65．5%；第二位是研发人才，占46．4%；第三位是政府扶持力度，占40．6%。认为制约企业生存与发展的主要问题排在第一位的也是资金短缺，占到73．9%。
5．盈利能力低下。三线企业办社会，承担的包袱沉重，经营成本高，盈利能力普遍不高。2000年、2001年连续两年69户被调研企业盈利相抵后是净亏损状态，2002年、2003年实现了净盈利，但盈利水平很低，2003年平均每户企业只有29万元。
四、甘肃三线企业的发展战略思考
从甘肃三线企业的现状看，经营良好，一般和困难的企业各占三分之一，三线企业远没有走出低谷，如何使三线企业摆脱困境，加快发展，就成为非常紧迫的课题。
（一）加快改革三线企业的国有资产的管理体制
