（二00五年七月）
近年来，陇西县大力开展城市资产市场化运作，多元化筹资融资，推动了城市建设的快速发展，对全市提供了借鉴和启示。
一、基本情况
陇西县是甘肃中部的一个人口大县，总土地面积2408平方公里，总人口49．5万人，是一个建置较早、文化底蕴非常深厚的地方。但是，长期以来，由于县域经济发展较为缓慢，特别是由于资金短缺，县城建设一直以局部性的旧城改造为主。到2000年，建成区面积仅为10．8平方公里，以户籍统计的城市化率为22％。城区面积狭窄，基础设施陈旧，功能不完善，辐射能力弱，集聚效应不明显，对整个县域经济的发展带来了非常不利的影响。在政府财力无力统揽城市建设与发展的情况下，面向市场寻求更大、更有效的支撑，拓展城市区域，完善城市功能，优化城市环境，提升城市品位，成为政府工作的一项重要任务。
近年来，陇西县积极学习借鉴外地经验，在努力消除体制和政策障碍、切实树立经营城市的理念、放宽城镇基础设施建设的市场准入、积极鼓励民间投资参与城市建设等方面进行了一系列有益的探索。他们从城市土地资源的经营人手，不断拓宽城市资产经营范围，通过市场化运作城市土地、城市基础设施、城市无形资产等，广泛招商引资，有效缓解了地方政府在城市建设中的财政负担。“十五”前四年，全县累计投入城市建设的各类资金达5．69亿元，其中通过经营各类城市资产回笼资金0．82亿元。一批城市基础设施和社会公益性项目得以顺利实施，一批国债项目的地方配套资金得以顺利落实，城市面貌焕然一新，投资环境显著改善，初步形成了在城市建设中以地带城、以路带城等多渠道筹资、融资的良性循环机制。到2005年底，城市规划区面积由“十五”末的30平方公里扩大到58平方公里，建成区由10．8平方公里发展到12．4平方公里；城镇人口由11．13万人发展到12．4万人，其中流动人口由1．1万人增加到2．1万人，城市化率由22％提高到27％：人均拥有铺装道路面积由4．5平方米增加到6平方米；城镇人均居住面积由10平方米增加到14平方米；城区生产总值（含巩昌文峰两镇）占全县生产总值的比重由70％提高到75％，年均增长率达到12％，高于全县平均水平0．5个百分点，高于全市平均水平2．05个百分点。陇西的城市建设走在了全市的前列，整个经济社会的发展保持了良好的势头。
二、主要做法
陇西县开展城市资产经营的范围，目前已经拓展到了包括城市土地、基础设施、公益事业、无形资产等领域。在城市资产经营中．他们根据资产性质的不同，也采取了灵活多样的办法。
1．储备增值，把加强城镇土地储备作为城市资产市场化运作的龙头来抓，确立了政府在城市资产经营中的主体地位。陇西县城市资产经营，最初是从运作土地市场开始的。2001年5月，县上在全省率先成立了“土地储备中心”，政府先期投入200万元，土地储备中心向建行抵押贷款900万元，全面启动了土地储备工作。一方面，严格按照土地利用总体规划和城市规划，制定土地收购储备计划，加大收回闲置土地和低效利用土地。另一方面，随行就市，适时适量推出地块，进行规范的招标拍卖挂牌出让，保证了政府供地数量的平稳，确保了储备工作的滚动发展。4年多来，累计收购储备土地427亩，已出让294．6亩，回收土地有偿使用费4766．2万元。目前还有未供储备土地132．4亩，资产价值2000余万元。
2．以路带市，把城市道路作为重要的城市资源进行经营，使城市道路的建设有了资金保障。陇西县旧城区道路的拓宽改造历来是政府非常头疼的一件事情。北城路是规划中一条北城居民生活区与长安路相沟通的城市主干道，原有道路宽度仅为4米，拓宽涉及97户居民的拆迁问题，工作的压力和难度非常大。在这条道路的拓宽中，县上没有就拓宽抓拓宽，而是把道路及道路规划控制红线两侧20米的土地及地上附属物作为一个整体项目，一并进行考虑，在科学评估的基础上，依法收购了道路两侧1．46万平方米的土地资产及地上附着物，开发整理后，分标段向社会公开出让，在解决了居民拆迁安置费用和土地整理费用后，为政府带来纯收益502万元，并建成了一条长514米、宽36米的城市标准道路。
3．盘活存量，狠抓了闲置资产及低效资产的开发利用，提高了城市资产的经济效益。2003年县上以240万元收购了省供销社所属的陇西土特产品公司低效利用的14438平方米的厂区及厂房，以93万元收购了省医保进出口公司所属的陇西药材转运站无力利用的24亩地的厂区及厂房，又公开出让给中药材经销商，用于中药材的收购、储藏和加工，使这些闲置资产重新发挥了效益。为了提高城市土地的利用率，县上对旧城改造的拆迁户，也采取了集中安置和鼓励上楼的办法进行安置。2005年上半年，县上再一次对城镇存量建设用地进行了专项调查，摸排清查出闲置土地5700多平方米，低效利用土地20万平方米，为下一步盘活存量资产提供了资源保障。
4．“退二进三”，促进工业企业向园区集中，为第三产业的快速发展提供了充分的空间。陇西县由于历史原因，文峰及城区范围内有一大批央企、省企及市县属企业。这些企业大都地处城市黄金地段，随着市场变化，这些企业大多数处于停产或半停产状态。在这种情况下，县上抓住企业改制的机会，准确运用省市关于企业改革的有关政策，置换企业国有净资产，置换土地使用权，置换职工全民身份，妥善安置职工，对改制后的企业鼓励“退二进三”。发挥区位优势，发展第三产业，先后将位于南大街的原巩昌镇食品厂、原陇西液压件厂等工业用地，从繁华地段退出，由商业及服务企业进入。在地价政策上也实行了地价与土地集约利用双挂钩，对利用率低的工业项目用地，适当提高供地价格，并且在进行城市规划和土地利用规划时，专门规划了工业园区，实现了工业企业经营区域的适当集中。“退二进三”措施的实施，为城市第三产业的发展提供了空间，
5．“腾笼换鸟”，充分发挥资产级差效应，实现了城市资产的优化配置。县体育局、团县委、县疾控中心3家单位原来都在位于县门街的城市商业区同一座院内办公，2003年疾控中心综合业务楼国债项目下达后，县上下决心利用实施国债项目的机会，将体育局和团县委搬迁到西大街办公，对疾控中心重新征地进行建设，一次性将这3家单位从商业区搬出。原有地方经招标拍卖后，由浙江客商开发建设商务楼，配套建设陇西县游泳馆，全部用于商业经营，这个综合性项目的实施，为陇西的城市建设增加了一个新的亮点。陇西一中是一所百年名校，原占地面积仅有50亩，创办省级示范性高中的工作受场地限制，一直无法完成。2004年高中扩招国债项目下达后，县上大手笔运作，将原县苗圃180亩地通过原县上储备的教育用地置换后，用于建设陇西一中新的高中部。新高中部的建设当时只有国家投入的200万元国债，而教学楼和实验楼的概算投资就达到1200多万元，为此，县上通过市场运作，将位于南大街繁华商业区的老校区大门口临街200米长、3000平方米的地方进行了竞标拍卖，拍卖资金780万元，基本上解决了项目建设资金不足的问题。
