6．严管河道，重新划定河段并拍卖采砂权。拓宽了城市资产的经营领域。渭河河道穿过陇西城区，过去在河道中采挖建筑用砂的情况比较突出，很不利于河道泄洪安全。县上在认真分析后，把城市规划区内的河道全部划定为禁采区，由土地、城建等部门严格管理。同时，为了解决建筑用砂，2004年11月和2005年4月，政府分两次将辽西河、锁峪河、渭河陇西段非规划区等河段的采砂权分8宗成功进行了拍卖出让，财政回笼资金89．2万元。将河砂作为一种矿产资源进行管理在陇西县是一种新的尝试，对采砂权进行公开拍卖后，政府对其价格进行宏观控制，由开发商统一负责建筑用砂的采挖和供应，以及开采区河道的管理和土地的恢复整治，既保证了建筑市场的需求，也使政府在这一资源的市场化经营中获得了一定的收益。
7．捆绑开发，以产业化的经营理念运作项目，促进了各项社会公益事业的健康发展。正在建设中的陇西体育场，总投资390万元，是陇西城市建设中的一项标志性工程，对提升陇西城市品位将发挥重要作用。当时县上在酝酿筹备这个项目时，面临的最突出的也是资金问题。作为一个地方性的群众公益项目，国家没有投资，县财政拿不出投资，招商引资又没有吸引力，在这种情况下，政府将体育场与临街的房地产开发项目一起捆绑经营。与其他房地产项目的开发有所不同的是，这个项目完全由体育部门一手运作，由他们负责委托设计单位拿出商住楼施工图进行发包，建筑商按照中标价负责承建，整个商住楼的销售工作由体育局负责。执行的结果是，住宅部分的投资按造价由用户承担，仅一层铺面房出售后赢利340万元，马上投入到了体育场的建设中。基本上解决了体育场建设的资金缺口。
8．特许经营，以有形的手段经营无形资产，探索创新出一些城市资产经营的新路子。陇西县在对城市有形资产全方位开展市场化经营的基础上，将经营城市资产的视角进一步放宽到其他城市无形资产的经营上。陇西城区出租车市场过去一直以个体经营为主，发展无序，县上在广泛调研的基础上，吸取外省市出租车市场管理的经验，实行出租客运车经营权的有偿使用，2003年通过招商引资建立了加林出租车公司，一次性投放市场车辆50辆，上缴财政有偿使用费30万元。2004年对县运输公司经营的4条公交线路经营权实行了有偿使用，财政回收有偿使用费10万元。文峰镇在2004年也成功地将交通路广告权。通过特许经营的方式进行了转让，筹集资金40万元，用于路灯和道路建设。县上还把城市供暖市场的特许经营权作为一种可以市场化运作的无形资产，根据规划分片分段进行公开转让，其中文峰镇区由两家公司实行集中供热，大大缓解了政府投资的压力。
三、几点启示
陇西县的城市资产经营迈出了比较坚实的一步，城市建设发展较快，除了客观上有一定的区位优势和重商创业的人文传统，主观方面，县上在发展思路、工作措施等方面都有一些值得总结和借鉴的地方。
1．搞好规划是城市资产经营的前提。陇西县于1999年委托陕西省城乡规划研究院编制完成了城市建设总体规划和控制性详规。规划对陇西按建成陇中旱码头和现代物流中心进行定位，中长期人口按20万进行规划，在城市功能区的划分上，按科教、居住、商贸、物流、工业等进行分区，布局比较合理。这一总体规划，立足于陇西的历史渊源和产业特征，切合实际也兼顾长远。规划制定之后，不论是土地的储备开发、招商引资，还是项目摆布，都紧紧围绕这一规划来进行。值得一提的是，陇西县在制定和执行城市规划中，已经形成了一个比较好的传统，如文峰火车站广场和长安路的建设，是上一版城市规划中提出的内容，在规模标准的谋划上很具战略眼光，为陇西城市建设的长远发展奠定了一个非常好的基础，避免了重复建设和资源资金的浪费。另外，陇西县在新版的城市规划中，将连接城区和文峰镇区的主干道长安路两侧的黄金地段主要规划建设大型物资园区和各类中药材、木材等专业市场，以提升城市未来的产业竞争力，这种规划理念为陇西经济社会的长远发展，也奠定了一个非常好的基础．
2．政府推动是城市资产经营的基础。城市资产经营作为一种市场行为，政府在这项工作中应该发挥什么作用、该做哪些工作，陇西县的做法较好地回答了这一问题。一是明确城市定位，抓城市规划及土地规划的制定。二是抓规划落实。陇西县对重要街道以及重要单体建筑风格的设计，政府或“四大班子”都要认真审核，反复修改完善。三是抓搭建平台。县上成立了土地储备中心和信息中心，建立完善了资产招标拍卖各项制度，整个工作走上了一条规范化、程序化的轨道。四是抓综合协调，注重调动各部门的积极性，共同开展城市资产经营工作。五是抓环境建设。陇西在全省第一家成立了城市综合执法局，有效地减少了部门多头执法的情况，优化了投资环境，形成了一种亲商、安商、富商的良好风气。
3．市场主导是城市资产经营的关键。深化城市资产管理体制改革是一场利益的再调整和再分配，操作上必须严格按照竞争择优的市场规则进行。陇西县城市资产经营中，每一宗资产的转让，政府在综合测算确定转让底价后，最终由谁开发。完全是通过竞争，由市场说了算。陇西一中旧校区3000平方米建设用地经过竞标后，每平方米价格达到了2600元，接近当时兰州市区的水平。这与全市范围内一些城市大宗土地转让中，政府无利可得甚至留下很多包袱的情况比较，应该说是一件操作非常成功的案例，其成功的关键就在于市场公开和竞争择优。
4．部门协同是城市资产经营的保证。陇西的城市资产经营最初从土地资产经营开始，目前已推行到城市基础设施、社会公益事业以及各类城市无形资产等领域。每一宗城市资产的转让，都由土地部门首先介入，按照计划做好土地储备，城建、国资等部门配合土地部门，根据拆迁和土地整理成本以及资产情况搞好转让底价的测算，行业部门提出开发方案，政府决定后进人交易中心进行竞标拍卖。资金流向上，开发商根据拍卖价将资金上解财政，经政府决定后，由财政负责拨付各项费用，或者进行投资建设并对资金使用进行监督。各部门互相配合，互相跟进，确保了整个资产转让工作的顺利开展。
四、调研建议借鉴陇西县经营城市资产的经验和做法，全市资产经营要做好以下工作。
1．加强领导，靠实责任。各县区要把经营城市摆在突出位置，把城市资产作为最大的国有资产来经营，成立由县区主要领导任组长的经营城市资产领导小组，加强对经营城市资产的组织领导、政策协调等，确保城市资产经营工作顺利进行．
2．大力宣传，广泛动员。新闻宣传部门要充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体，加大对经营城市工作的宣传力度，动员和吸引市内外企业和客商投资经营城市资产，形成人人了解、支持和积极参与城市资产经营的良好舆论氛围。
3．用好政策，规范操作。城市资产经营是一项涉及面很广、政策性很强的全新工作，在具体操作中要严格按政策和程序办事，确保社会稳定和国有资产不流失．
4．加快进度，保证质量。从现在开始，各县区要把经营城市资产作为城市经济工作的一项重点工作来抓，用市场经济的经营理念、经营机制和经营方式推动城市资产经营工作，保证城市资产经营健康有序进行。
（原载《发展与改革》，2005年第14期）
