——定西市2（）04年政府投资项目资金来源分析
（二00五年五月）
2004年，全市共争取国家、省上、外贷及赠款等投资项目资金75710．98万元，其中国家投资58081．21万元，省上投资11454．39万元．外国贷款及赠款5173．76万元，捐赠资金1001．62万元。按下达渠道分为：发改渠道下达44279．04万元，占58．5％：财政渠道下达9728．7万元，占12．8％；扶贫渠道下达6434．99万元，占8．5％；教育渠道下达3676万元．占4．9％；交通渠道下达2319．39万元，占3．1％；卫生渠道下达2121．53万元，占2．8％；水利渠道下达910万元，占1．2％；水保、民政、残联等其他渠道下达6241．33万元，占8．2％。按项目资金类别，下达资金共涉及100余类，其中国债资金19839．24万元，占下达资金总数的26．3％：中央建设基金10900万元，占144％；以工代赈资金8512万元，占11．2％：财政扶贫资金3588．99万元，占4．7％；中央预算内建设专项资金2926．8万元。占3．9％：“三西”扶贫资金2506万元，占3．3％：财政维修补助资金1692．7万元，占2．2％；其余90余类共2574．5，25万元，占34．0％。
分析2004年政府投资项目资金下达情况，可以看出：一是发改、财政、扶贫是国家政府投资下达的主要渠道，共下达投资60442．73万元，占79．8％，较2003年下达资金增长18．6％：二是其他部门均不同程度地掌握着一定数额的项目资金。资金分类较细。单个项目投资规模较小。2004年这些渠道共下达投资15268．25万元。占20．2％，资金类别达70多类，占全部资金类别的70％以上。
项目争取是项目建设的前提，如何有针对性地开展争取工作，达到事半功倍的效果，这就要求我们各级、各部门都要研究国家的政策和资金投向，准确把握争取的重点和时机，始终把争取工作的主动权掌握在手里。
一是继续抓住发改渠道国债、中央基金、以工代赈、中央预算内专项等主要资金的争取，论证、申报、争取和建设一批重点项目和骨干项目。国债、中央基金、以工代赈和中央预算内专项在2004年下达项目资金中占到了55．7％，投资项目涵盖了交通、水利、卫生、教育、城建等各行各业，上千万元的大中型项目一般均在这些资金中安排下达，2005年国家长期建设国债资金虽然有所减少，但是中央预算内建设资金将同比增加100亿元，这部分资金仍然是项目建设的主要投资来源．
二是全面掌握财政渠道资金分布及投向。财政渠道建设资金以维修、乡村道路、供水、世行贷款、农业专项等资金为主，其中2004年下达资金中，世行贷款和维修补助资金在财政渠道下达资金总量中所占的比例分别为31．9％和17．4％，是财政渠道项目投资的重点。财政渠道项目前期要求与发改渠道不尽相同，项目应以办公房维修、农村基础设施建设和种植养殖等小型项目为主，以上千万元的世行贷款项目为重点，按具体的前期文本要求开展论证和争取工作．
三是应积极捕捉和掌握其他各行业渠道资金分布情况。从2004年下达情况看，除了发改、财政、扶贫三个综合经济部门，教育、水利、交通、残联等渠道还分布着70多类项目资金，主要用于本行业内部的项目建设，尽管资金规模较小，但是对于像定西这样基础设施还非常薄弱、财政收入较低的贫困地区来说，就显得十分重要了。这部分资金在使用分配过程中机动性较强，资金规模变化较大，争取难度相对较小，但是如果信息不畅，争取不力，会很容易错过争取机会。比如市畜牧、旅游、组织等渠道2003年基本没有项目资金下达，但是通过争取，2004年下达项目资金分别达到了538．9万元、115万元和104万元；残联、团委、劳动等渠道项目资金也较2003年有了大幅增长。各行业部门应准确掌握各自上级对口业务部门的资金分布、建设投向及申报要求，及时指导、协调项目争取工作。同时要超前做好项目谋划，积极扩大项目储备，待时机成熟，立即组织开展积极有效的争取工作，为全市的项目建设增加新的资金来源。
四是按项目具体情况，进行多渠道申报争取。从各行业项目资金投向分析，同一类项目存在几个行业部门都有投资支持政策，特别是农村道路、水利、中小学校舍、卫生院建设等项目，在发改、财政、扶贫及各自的行业中均有资金可以争取，因此，我们应该合理地分析项目资金需求，对同一项目，可以按各行业渠道的不同申报要求，分别做好前期工作，进行多渠道申报争取，扩大项目资金来源。
（原载《投资动态》，2005年第5期）
