（二00六年一月）
根据《甘肃省易地扶贫搬迁试点工程实施意见》精神，按照省上的统一部署和要求，现就定西市实施易地扶贫搬迁试点工程谈几点意见。
一、明确易地扶贫搬迁的内涵
易地扶贫搬迁是国家针对剩余贫困人口中“最难啃的硬骨头”的生存和发展问题，通过对自然条件恶劣、缺乏基本生存条件的地区，生态位置重要、生态环境脆弱的地区，以及受地质灾害威胁严重、需要避险搬迁的地区，以贫困村为单位，通过易地搬迁，改善基本的生活生产条件，从根本上提高群众自我发展能力的一项重要扶贫措施，可以有效促进村域自然、经济、社会的可持续发展。易地扶贫搬迁是与“八七”扶贫攻坚（“八七”扶贫是按行政建制帮扶）完全不同的、全新的开发式扶贫路子，是建立扶贫工作的长效机制，变救济式输血扶贫为综合性扶贫的新举措。
按照国家规定，易地扶贫搬迁的贫困人口是指国家扶贫重点县以内的贫困人口。搬迁对象分为三类：一是生活在交通不便、信息闭塞、灾害频繁、资源稀少、自然条件差、生存环境恶劣地区的贫困群众；二是水源涵养林、自然保护区等生态工程建设中需要搬迁的贫困群众；三是受地质灾害严重威胁的贫困群众。这些地区，依靠加大投入、改善当地基础设施条件等常规扶贫措施，已很难解决脱贫问题，因此，需要搬迁。搬迁方式分为部分迁出和整体迁出。部分迁出，即只选择一部分人搬出，一部分人继续留在原地区。从近期考虑，一部分人迁出后，迁出人口的土地可以分给留下来的人，人均耕地资源会得到改善。但是，这些地方生活生产条件都非常差，留下来的人仍难以脱贫。因此，省上要求，试点阶段要尽量采取整体搬迁的方式。
2001一2003年国家安排国债资金34亿元在云南、贵州、内蒙、宁夏4省（区）开展易地扶贫搬迁试点工作，同时每年安排5000万元在其他省开展小规模的试点。2004年继续试点，全国安排国债资金12亿元，安排甘肃省2．5亿元。定西市安定、通渭、陇西、渭源、临洮、漳县已列入试点县（区）。国家投资3059万元，其中以工代赈2650万元，中央其他专项257万元，省配套152万元。计划搬迁群众1221户、5587人，其中，生态移民搬迁192户、901人，贫困人口搬迁1029户、4686人。
二、坚持易地扶贫搬迁的基本原则
易地扶贫搬迁的主要目标是着力帮助改善生产生活条件，发展特色优势产业，开辟增收渠道，解决温饱问题，恢复和改善迁出区生态环境，实现搬迁群众“搬得出，稳得住，能致富”。按照这一思路，必须坚持以下基本原则。
1．坚持群众选择、群众管理、群众监督、群众受益的原则。在制订实施方案和方案实施的过程中，要充分尊重群众的知情权、选择权、管理权和监督权，突出群众在易地扶贫搬迁中的主体地位。方案的制订和实施的每一个环节都必须是群众广泛参与、公开与透明的，方案的制订和实施的过程就是群众选择、管理、监督和受益的过程，其落脚点是群众受益、村域经济社会协调发展．
2．坚持政府引导、群众自愿、政策协调、注重实效的原则。易地扶贫搬迁是一项涉及千家万户，政策性强，操作难度大的系统工程，一定要把搬迁群众的利益放在首位，充分考虑当地实际，采取自下而上、自上而下反反复复的方式，搞好政策协调，注重实效，有序进行。要处理好“整体搬迁”和“自愿搬迁”之间的矛盾，把这一德政工程和民心工程真正实施好。
3．坚持整合项目、各有侧重、相互支撑、整体受益的原则。要围绕稳定解决温饱的目标，注重可持续发展战略，积极整合基础设施、社会事业、灾民建房和扶贫产业开发等项目资金，集中向安置区倾斜，一次规划，分步实施，突出重点，整体推进。同时，按照各种资金的来源、使用范围，统筹安排，综合开发，各有侧重，各计其功，充分发挥项目的“示范效应”。
4．坚持搬得出、稳得住、能致富的原则。在保证必要的生活设施的基础上，重点改善生产条件。要先行开展土地开发和水、电、路、学校、医疗等公共设施建设．然后进行搬迁。要注意处理好生活和生产的关系，生活讲求实用，生产注重实效，优先生活，突出生产。要把建设重点放在改善生产条件上，按照“一年搬迁。两年稳定，三年发展”的目标，研究新情况、新问题，探索新思路、新办法，真正使群众生活质量得到提高。
5．坚持国家补助、地方配套、群众自筹相结合的原则。项目实施中实际需要的投资较大，要发挥好两个优势：一是发挥国家补助资金较多的优势，按规定的比例合理安排国家投资。同时，要多部门、多渠道整合项目资金，尽量减轻农民负担。二是充分调动搬迁群众自建家园的积极性，凡是群众能办到的事，要动员群众投工投劳，发挥群众的积极性。凡是群众想办而又没有能力去办的事，地方政府按已定的承诺适当予以补助。
6．坚持节约成本、降低费用、保质保量的原则。项目实施要紧扣《实施方案》和《实施细则》，切实搞好易地扶贫搬迁试点工作。明确思路。突出重点，建立科学的管理机制，在保证质量的前提下，应用招标采购、报账制、监督检查、检测评价、技术支持等科学的管理方法，节约成本，降低费用，提高资金使用效益。试点资金规模已定，生活设施标准不宜过高，不能片面追求“形象”，以免搬迁农户债台高筑，影响生产条件的改善。
三、突出易地扶贫搬迁的重点
定西是贫困地区，生态环境问题与贫困问题通常表现为相互制约、互为因果的关系，实施易地扶贫搬迁工程，要特别注重扶贫开发与生态恢复的结合问题，突出以下几点。
1．落实搬迁任务。各实施方案中确定搬迁的农户，要确保如数搬迁。对个别不愿搬迁的农户，要做深入细致的思想动员工作，讲清易地扶贫搬迁的重要意义、优惠政策以及大好机遇。搬迁人员名单已在省上备案，搬迁农户的人数和构成一定要与上报名册相符，不能弄虚作假。
2．建好移民住宅。住宅的总体布局和分户设计已经确定。要严格按实施方案建设，绝不能自行调整，变更建筑面积，变更建设标准，变更建筑结构。移民庄宅是搬迁群众的实惠所在、焦点所在，也是将来验收的重点所在，更是项目的亮点所在，是群众满意不满意的关键所在，一定要高度重视，切实加强管理，确保工程进度和质量。
3．建好配套工程。为保证搬迁群众正常的生活和生产，依据试点安置区的实际情况，配套了水、电、路、气、学校、医疗等基础工程。各有关部门和建设单位，要严格设计内容，严格执行行业规范，保质保量建好配套工程，以满足搬迁群众正常的生活和生产需要．
4．重视后续产业的发展。选择适合发展的产业，是搬迁群众增收的主要途径，也是试点成功的保证。各实施方案根据当地实际，提出了比较适合的产业开发模式，从现在开始，就要着手积极引导搬迁群众转变观念，尽快适应迁人区的生活和生产方式，选择适合发展的产业，及早开展实用技术培训，努力创造生产条件，为脱贫致富起好步．
四、严格易地扶贫搬迁项目管理
易地扶贫搬迁项目是国债项目，在国债项目建设实施过程中，我们发现问题较多。有计划管理方面的，如擅自变更建设内容和规模、提高建设标准、随意增减单项工程、超概算严重等；有资金管理方面的，如滞留、挪用、挤占国债资金，提高费用开支，地方配套资金不落实等：也有质量管理方面的。对于这些方面的问题，有的地方容易忽视，认为只要项目前期审批了，国债资金安排下达了，工程如何建设就是另一回事，只要自己认为是对的，就不顾项目审批的内容而我行我素。最终造成严重问题。对此，要引起高度重视，提高国债项目的建设与管理水平。
