对于政府而言，中小企业创业融资平台为其长期存在的中小企业融资困难问题提供了一条新的有效的道路，改变了以往政府在扶持中小企业方面的作用有限。力度有限的状况，同时也使得政府能够更加有效地参与到中小企业的成长发展中来，以较为有限的财力。物力实现对中小企业产业升级的引导。下面就从融资与产业升级两个方面说明。
13.1“融资难”与中小企业创业融资平台
13.1.1中小企业融资能力与其在我国经济中的重要性不匹配
中小企业是我国经济的重要组成部分，对我国经济发展和社会稳定起着巨大的作用。其重要性主要体现在以下几个方面：
（1）中小企业是经济增长的重要动力。中小企业是推动整个国民经济和区域经济发展的生力军，是经济增长中最具活力的成分。在很多国家和地区，中小企业的发展已经成为经济稳定的关键。由于创造同样的经济增加值，中小企业比大企业需要更少的资本，因此在资本不足而劳动力充足的发展中国家，中小企业对实现经济持续增长能起到更为突出的作用。
（2）中小企业激活了市场竞争。提高了市场效率。通过市场竞争引导资源的合理配置是市场经济的重要特征。从西方国家的发展史看，大企业如果不加限制地肆意发展将严重削弱市场竞争的程度，导致企业活力下降。
因此，各国一般都通过鼓励中小企业的发展来促进竞争。由于中小企业规模小，对市场反应灵敏，因此能够及时满足迅速变化的市场需求。大量的中小企业通过不断的市场竞争和优胜劣汰，能有效地提高市场效率，促进经济发展。
（3）中小企业是实现就业的重要途径。创造就业机会是中小企业最重要的作用之一，这对于我国庞大的人口总量尤其具有重要意义。中小企业资本的有机构成较低，对劳动力的技术水平要求也相应较低，同样的资本可以吸收更多的劳动力，是失业人员重新就业和新增劳动力就业的重要渠道。
随着工业化的发展，大企业趋向于以资本代替劳动，而中小企业则成为新增劳动力的主要吸纳者。在我国，中小企业提供了75%以上的城镇就业岗位，国有企业下岗人员中有80%在中小企业实现了再就业。
（4）中小企业参与国际竞争，是对外贸易的生力军。中小企业充分利用了我国劳动力充足的国情，大力发展劳动密集型产业，并迅速在国际市场上取得竞争优势。据统计，中小企业的出口占据着我国出口总额的60%以上，是我国出口迅速增长的主要贡献力量。
（5）中小企业是推动技术创新的重要力量。中小企业的技术创新不仅在数量上占有相当的份额，而且其创新的水平和影响也不亚于大企业。尤其是进入高新技术领域的中小企业，依靠其灵活的运行机制。冒险精神和对市场的敏锐把握，创造了许多惊人的业绩，如苹果公司。微软公司和网景公司等都是其中的杰出代表。
然而，一方面由于中小企业自身风险抵御能力较低和生产经营不规范，另一方面由于整个金融体制的原因，中小企业一直面临着融资难的问题。
为此政府也采取了许多措施，主要有财政补贴。贷款援助和风险投资等。但在实践中，由于各种各样的原因，这些措施的效果并不理想。
13.1.2政府扶持方式及其局限性
政府对中小企业的扶持方式主要有财政补贴。贷款援助和贷款贴息等三种，其中财政补贴是政府为了实现特定的目标，由财政安排专项资金向企业或个人提供的资助。它是政府对中小企业进行扶持的一种常见方式，一般是通过中小企业的申请，由政府决定发放对象。财政补贴资金发放之后无须归还，但政府会对资金的使用情况进行事前限制和事后监督，以保证其使用符合政策导向。
财政补贴确实能帮助一部分中小企业解决融资难的问题，而且政府也可以通过对特定行业和特定产品进行补贴来体现对产业升级的引导。然而，它的效果会受到以下三个方面的限制。
一是政府对中小企业的信息不对称性。政府作为管理部门，需要管理社会经济的方方面面，对各行各业需要有一定的了解，然而政府在具体面向中小企业时却存在严重的信息不对称问题。由于人手和专业知识的限制，政府对中小企业所在行业的了解不可能达到和业界人士相当的程度，对每个中小企业的具体信息也不可能掌握得很全面，因此对中小企业的经营状况。发展前景等难以做出准确的判断。这不仅增加了政府审核补贴发放对象的难度，也使得其难以对补贴资金的使用进行后续监督。政府补贴资金无偿使用的特点会吸引一些中小企业伪造自己的经营状况甚至伪造投资项目，以达到骗取政府资金的目的，对有限的政府补贴资金造成极大的浪费。
而后续监督的缺乏会使得部分中小企业把资金投向不符合政府规定的方向，使政府补贴偏离政策目的。
二是财政补贴资金的有限性。相对于广大中小企业的融资需求，政府的专项补贴资金永远是不足的。有限的补贴资金使得政府对其补贴对象有较高的要求，比如要有科技含量。要有创新成果等。但是满足这类要求的中小企业在融资方面存在的困难通常相对较小（因为它们更容易得到银行贷款和风险投资），而大多数存在融资难问题的中小企业却难以满足政府的补贴要求。因此，财政补贴对整个中小企业群体的扶持相当有限。
三是财政补贴资金使用的低效性。由于财政补贴的无偿性，使得每一笔补贴资金发放之后就只能使一家中小企业收益（因为即使往后该接受补贴的中小企业融资状况好转也无须偿还财政补贴资金）。这样，有限的财政补贴资金无法放大，覆盖范围较小，难以惠及广大中小企业。
贷款援助是指政府通过提供贷款担保。贷款贴息和优惠贷款等方式来帮助中小企业解决融资难问题。它在一定程度上能起到作用，但是也存在着很大局限性。
如前文所述，由于人手和专业知识的局限，政府在贷前审查和贷后监督方面都不如专业的商业银行做得好。这很可能会引发道德风险：商业银行由于取得了政府的担保而忽视对贷款中小企业的审查和监督，中小企业则违规取得贷款和违规使用贷款，以致所有的风险都集中在政府，严重的甚至会引起财政危机。
贷款贴息对中小企业解决融资难问题则帮助很小。因为中小企业在银行很难取得贷款并不是由于付不起利息，而是由于在现行利率下银行不愿意贷款给中小企业。政府直接给予中小企业优惠贷款虽然克服了财政补贴因无法回收而导致的利用率低的缺点，但是依然受到财政资金有限性以及政府对中小企业信息不对称的限制。
此外，我国政府还通过出资设立或参股专业的风险投资基金来对高新技术型中小企业进行帮助。虽然这对引导中小企业进行产业升级有较大的作用，但是还是难以解决中小企业普遍的融资难问题。主要原因有以下几点。首先，风险投资主要是投向高科技创新型产业，而我国广大中小企业主要是属于劳动力密集型的低科技附加值的企业，这导致风险投资难以惠及绝大多数的中小企业。其次，风险投资进行的是长期的权益性投资，而中小企业需要的主要是短期的债务融资。再次，由政府设立的风险投资难以在营利性和政策性之间取得平衡，商业性目标和政策性目标会产生冲突。
13.1.3中小企业创业融资平台
中小企业创业融资平台则从以下几方面克服了政府在财政补贴。贷款援助和风险投资这些传统方式中所面临的困难。
首先，中小企业创业融资平台以会员担保公司负责人和中小企业发展促进中心负责人组成的风险评估决策委员会对提出融资申请的中小企业进行审核，可以在很大程度上降低政府直接对中小企业进行审核时所面临的信息不对称程度。在这里，担保公司的主要任务是为企业提供贷款担保，企业通过担保公司的担保提高了其申请贷款时的信用等级，而在企业无法按时偿还贷款本息时，担保公司将承担第一还款责任。因此，担保公司会对申请贷款的中小企业进行严格的审查。同时，由于担保公司经营业务本地化的特点，它们能够对被担保企业的经营状况。发展前景和资金流转状况有相当程度的了解，并能有效监督企业贷款的使用。同时，委员会由多家来自各地的担保公司组成，而不同的担保公司对不同行业和不同区域的中小企业具有各自的特长，将它们合在一起能够对不同行业和不同地区的申请企业进行有效的评估与审核，从而尽可能地遴选出具有良好发展前景，值得扶持的中小企业。而政府仅是通过中小企业发展促进中心负责人确保目标贷款企业符合政策导向。
其次，在中小企业创业融资平台中，对政府扶持资金的使用改变了过去直接投入企业的方式，而是以风险准备金的形式存在。这部分资金并没有进入中小企业，而是作为风险准备金长期放在中小企业创业融资平台的账户上。只要没有发生中小企业借款违约而相应担保公司又赔不出钱的现象，政府投入的风险准备金就可以长期存在，重复使用。即使发生赔付事件，只要违约中小企业最后还上了款或者相应担保企业最后赔上了款，政府的风险准备金还是可以得到恢复并继续起到担保的作用。这样，政府投入的资金一直存在并起着作用，就提高了财政资金的使用效率。同时，政府资金以第一风险准备金的形式参与到贷款担保中可以提高银行的放贷信心，引导庞大的银行资金进入中小企业，实现了资金的放大作用，极大地增加了对中小企业发展的扶持作用。
