古今中外的成才经验一再告诉我们，在一个人的成长过程中，“德”和“才”同样重要，甚至“德”比“才”更为重要。在社会转型的深刻变革时期，德育工作面临着新的形势和新的要求。为了培养社会主义“四有”新人，我们必须大力加强学生思想品德教育。各级各类学校都要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，从德育工作的总体目标出发，遵循学生成长规律，确定适合不同学龄阶段的德育内容，有的放矢，讲求实效，努力开创生动活泼、健康有序的德育工作新局面。要加强思想品德课程建设，改进教学内容方法，把思想品德教育渗透到教学的各个环节，时时处处注重学生高尚思想和优良品德的培养以及良好行为习惯的养成。要采取学生易于理解的内容和方式，对他们进行爱国主义、集体主义、社会主义教育。要对高中以上学生进行比较系统的马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想的教育，为他们树立正确的世界观、人生观、价值观奠定理论基础。要通过必要的课堂教学和社会活动，帮助学生牢固树立纪律和法制观念，养成遵纪守法、诚实笃信的好习惯、好作风，增强抵御歪风邪气的能力。每一所学校都要成为无暴力、无酗酒、无毒品的地方，中小学还应成为无烟学校。所有学校都应成为汲取知识、追求真理的殿堂，成为具有良好纪律和充满好学上进之风的高尚场所。
四、严格管理，提高素质。进一步加强教师队伍建设
“师者，所以传道、授业、解惑也。”办好教育要依靠广大教师。长期以来，全市广大教师献身于人民教育事业，忠于职守，辛勤耕耘，为全市改革和建设做出了突出贡献，涌现出了一大批爱岗敬业、成绩突出、师德高尚、堪称楷模的优秀教师。但是，我们也应该看到，当前教师队伍中也有一些人素质较低，无论在师德还是在教学水平上都存在缺陷。有的校长只强调教师把书教好，把学生的文化课成绩和升学率提上去，而忽视对教师的师德要求，对一些教师在师德方面出现的一些问题不能旗帜鲜明地加以反对和制止。这些问题如果不能抓紧解决，后果不堪设想。老师作为“人类灵魂的工程师”，不仅要教好书，还要育好人，各方面都要为人师表。这是党和国家对教师的基本要求。为了全面推进素质教育，在队伍建设方面，我们必须做好下面几项工作：一要强化教师培训工作。目前，白银市教师的学历合格率，高中、初中、小学分别为57．4％、82．3％、93．9％。仅此一项，足以说明强化教师培训工作的必要性和紧迫性。我们要加快实施“教师继续教育工程”和“113”骨干教师培训计划，尽快提高教师学历合格率。要以转变教育观念、提高教师职业道德和教育教学水平为重点，紧密结合基础教育课程改革，大力加强教师继续教育工作。要拓宽教师来源渠道，鼓励具备教师资格的非师范类院校毕业生到中学特别是普高、职高任教。完善教师教育体系，加快靖远师范学校向二级师范过渡的进程，培养高素质的小学教师。要建立师范学校、县区教师进修学校的资源共享机制，探索新的教师培养、培训模式。二要加强师德师风建设。要不断丰富和提升师德内涵，坚持把师德教育作为教师继续教育的重要内容进行考核。要加强班主任工作，发挥班主任在学生德育教育工作中的骨干作用。要注重树立师德师风的正面典型，在广大教职工中广泛开展“讲师德、守师纪、尽师责、塑师表、铸师魂”的师德师风创建活动，不断把师德师风建设引向深入。三要把好校长的任用关。有人说，选一个好校长就是办一所好学校。这话讲得不过分，它充分说明了校长和学校领导班子对学校工作的极端重要性。根据全省基础教育工作会议精神，市委常委会对中小学校长的任用问题进行了研究。总的思路是，党委在任用中小学校长时，要广泛征求教育主管部门的意见，同时，教育行政部门要参与考察。教育主管部门对校长要实行任期目标责任制，定期考核，奖罚分明，真正做到“能者上，庸者下”。四要把好教师的入口关。各级组织人事部门要落实教师队伍建设与管理的法律法规，全面推行教师资格制度。今后，凡不具备教师任职资格的，坚决不能进入教师队伍。要积极推行学校人事制度改革，对现有在职教师，要严格要求，加强考核，不能胜任教育教学工作的，特别是对那些县、乡、村各级自行增加的代课教师，一定要及时调整出教师队伍。
五、理顺体制，增加投入，继续做好改善办学条件工作
全国基础教育工作会议提出，农村义务教育将实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理，以县为主”的新的管理体制。“以县为主”的管理体制，关键是强化县级政府对基础教育的统筹和管理权，确保基础教育特别是农村义务教育的投入；核心是要建立以县为主的教育经费筹措机制、以县为主的教师队伍管理制度和以县为主的教育资源配置体系。随着农村税费改革制度的实施，农村教育费附加和农民集资将被取消，这无疑会给农村义务教育的发展带来新的困难和问题。市委、市政府要求，全市各县区在推进农村税费改革的同时，一定要注意理顺教育体制，增加教育投入，继续做好改善办学条件的工作。
（一）要尽快建立和完善“以县为主”的管理体制
县区政府要切实承担起发展本地基础教育特别是农村义务教育的主要责任，将原由乡镇管理的农村中小学的人、财、物上收到县区。市、县区政府要尽快制定具体的管理办法，实行教师工资由县区统一管理和发放的政策。财政、编制、教育部门要按照国务院和省政府的有关规定，重新核定中小学教职工编制，把中小学教师的管理权上收到县区。今后，乡镇之间、学校之间的教师调配交由县级教育行政部门具体负责。今年年底前，各县区都要按照新的要求基本理顺农村义务教育的管理体制。
（二）要健全教育经费的投入保障机制
各级政府要尽快健全教育经费的投入保障机制。一要进一步强化教育投入的财政主渠道作用。要依法保障教育经费的“三个增长”，逐步提高教育经费的“两个比例”。市、县区财政都要在现有的基础上，逐年增加对教育的投入，确保“两基”的巩固提高，确保中小学危房改造、普及信息技术教育和教师工资的开支和发放。二要切实保证教育经费专款专用。要加强对教育经费的统筹管理，对挤占挪用教职工工资等教育经费的，要严肃查处，并追究主要领导、有关部门责任。学校依据上级有关规定收取的学杂费属于学生个人负担的学习费用，不得挤占、挪用或平调，不得抵顶财政预算拨款，不得用于教师工资、津贴、福利、基建开支，如有违反规定的，要及时无条件地纠正过来。三要优先保证农村义务教育。要调整和优化财政支出结构，确保税费改革中对农村教育的专项转移支付足额到位，进而统筹安排好农村中小学的各项预算支出，真正做到税费改革后农村中小学教育活动的正常运转。
（三）乡、村各级要继续落实好发展教育的责任
实行“以县为主”的管理体制，并不是把所有的责任都交给了县级政府，乡（镇）、村各级同样有办好教育的责任。各级都要按照国务院办公厅《关于完善农村义务教育管理体制的通知》所规定的责任，认真履行各自的职责，保障全市教育事业的健康发展。村级公益事业发展应把“一事一议”的重点放在办教育上，还应继续广泛动员各种社会力量办学，特别是引导个体私营经济投资办学。
六、加强领导，加大支持。努力营造加快教育发展的社会环境
发展教育事业，决不仅仅是教育部门的事情，而是各级党委、政府和全社会的共同责任。我们要通过齐抓共管，在全社会形成党以重教为先、政以兴教为本、民以支教为荣的良好风尚，共同开创教育工作的新局面。
（一）各级党委、政府要加强对教育工作的领导
邓小平同志指出：“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好。”江泽民同志指出：“有远见的、成熟的、合格的领导，必然是重视教育的领导。”我们各级党委和政府的领导同志，特别是主要领导同志都应该深刻反思一下，在我们的头脑中，教育工作究竟摆在什么样的位置，我们究竟对教育状况了解多少、关心多少？重视教育，就是重视千家万户群众的切身利益，就是重视我们的未来，就是落实“三个代表”。各级党委和政府，都要将教育纳入改革和建设的整体布局之中，切实把教育作为先导性、全局性、基础性的工作，摆到优先发展的战略重点地位。要自觉地把教育工作列入重要议事日程，定期不定期地听取有关教育工作的汇报，及时了解教育发展的实际情况，全力解决教育发展中存在的突出问题。要完善干部考核标准，定期考核领导干部抓教育工作的情况，并把抓教育工作的实绩，作为干部政绩考核和选拔任用的重要依据。要建立健全领导干部联系学校的制度，各级党政领导干部要到学校去调研、讲党课、作报告。要加大教育投人，关心教职工的生活，解决好拖欠教师工资的问题，进一步在全社会倡导尊师重教的社会风气。要协调新闻宣传、出版、文化、科技、公安政法等部门以及社会有关方面，共同营造良好的教育发展环境。各级人大要充分发挥自身的职能，加强监督，确保有关教育的各项法律法规不折不扣地落到实处。人民政协要加强对教育问题的调查研究，集中社会各界的意见和呼声，为更快更好地发展教育献计献策。
（二）教育部门要加强自身作风建设
教育部门的作风状况如何，直接影响整个教育工作的水平和质量。全市各级教育部门都要认真贯彻党的十五届六中全会精神，按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实加强自身建设，不断提高工作水平。一要把思想作风建设放在首位，着重提高各级教育行政干部和广大教职员工的马克思主义理论水平，牢固树立解放思想、实事求是、与时俱进的科学态度，认真研究和解决工作中的热点和难点问题，努力在教育系统营造勇于改革、锐意进取、求真务实、奋发有为的工作氛围。二要切实发挥好部门职能作用。全市各级教育行政部门对所属的教育单位要切实负起行政领导和业务指导的责任，通过召开会议、开展检查、加强督查等方法，把贯彻党的教育方针、加强班子建设、加强教师队伍建设、加强教学管理等方面的要求落到实处。对驻地企业所办的学校尤其要加强业务指导，从多方面给予力所能及的支持，以使这类教育资源在新形势下依然能够最大限度地发挥作用。三要规范整顿教育秩序。对当前人民群众反映强烈的乱收费、乱摊派、乱办班等突出问题，要进行专门整治。要进一步加大义务教育阶段中小学收费各项政策和规定的落实力度，规范收费工作。要加强招生考试管理，严肃考风考纪，落实公开、公正、公平原则。要坚持勤俭办学，发扬光大会宁兴办教育的“三苦精神”，提倡艰苦奋斗，反对奢侈浪费。要健全人、财、物管理制度，建立严格的监督、约束机制，防止腐败现象的产生和蔓延。
（三）家庭、社会要共建良好的教育环境
家庭教育、学校教育、社会教育是教育的三大支柱，三者缺一不可。现实生活中存在着与社会进步极不相称的、不利于学生健康成长的丑恶现象。近年来，白银市出现的未成年人犯罪逐年增加、青少年吸毒屡禁不止的状况，就与社会上存在的丑恶现象很有关系，这不能不使我们警醒和深思。事实告诉我们，只有家庭、学校、社会共同努力，才能营造良好的教育环境。搞好家庭教育，必须转变家长观念，提高家长的自身素质。要通过开办家长学校，对学生家长进行正确的成才观教育，使他们能正确地对孩子进行家庭教育。广大家长要以身作则，用律己正己的思想行为来影响孩子，成为他们的良师益友。要多鼓励孩子，充分尊重他们的人格，学会循循善诱，讲究方式方法，提高他们的自信心和上进心。要既注意孩子的在校学习成绩，也关心孩子的思想品德修养。家庭教育应当由经验育人向科学育人转变，由片面注重书本知识向注重孩子正确做人转变，由简单命令向平等沟通转变。在社会教育方面，要大力宣传党的教育方针，进一步加大对学生进行爱国主义、集体主义和社会主义思想教育的宣传力度。要加强社会治安综合治理和社区文化建设，坚决抵制各种封建迷信、腐朽思想对青少年的毒害。要深入持久地开展“扫黄”、“打非”斗争，加强对电子游艺和音像制品的市场管理，严禁任何单位、任何个人向中小学生推销、演示、提供宣传凶杀、暴力、恐怖、色情的电子游艺产品和软件产品。公安、工商、电信、城建等部门要加大对校园内部和校园周边环境的整治力度，坚决取缔有害于青少年身心健康的文化场所。文化馆、图书馆、科技馆、体育场馆等，都要为学生开展课外活动、提高综合素质提供必要的条件，给予积极的支持。妇联、共青团、科协等部门要与教育部门联合建立一批青少年校外活动场所和社区教育网点，积极创造有利于青少年健康成长的社会环境。
