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第40章 20世纪中期以来的黑人教育(上)(2)

法院在裁决时发现夏洛特一迈克兰伯格学区没有遵守“格林要素”标准,于是要求学区采用约翰·芬格博士提出的“芬格计划”,此计划要求学校系统理想的黑人比例应在9%~38%之间。为使每个学校达此比例,必须额外将1.3万名学生用校车分别运送到远离家门的学校中。法院发现用于取消学校种族隔离的校车计划所涉及到的时间和距离并不比学区原有的校车计划多多少,于是裁定使用强制的校车计划以达到实现学校一体化的目的。此案的裁决为以后法院涉及用校车运送学生的案件奠定了基础,尽管校车计划从一开始就遭到反对甚至抵制,但在很多学校一体化的措施失败后,强制的校车计划还是被各地普遍采用。

在夏洛特一案后不久,人们的目光被发生在科罗拉多州丹佛地区的案件所吸引(凯斯控丹佛第一学区案)。最高法院发现学区官员们为了使种族隔离的教育得以继续,在就学片的划分、学校选址以及人员安置方面大做手脚,因此认定学区有实施种族隔离的故意,并指出“合法隔离”与“事实上隔离”的区别在于隔离是否是有意为之,丹佛地区学校的种族隔离与南方各州“合法隔离”并无二制。法院要求对6000名学生实行校车计划,许多小学生在强制校车计划下,半天去隔离学校,半天去种族混合学校。

丹佛案裁决一年后,最高法院对种族隔离案件的裁决发生了方向性的变化。在“密利克因控布莱德利案”最高法院裁决停止底特律的城市——郊区学校一体化计划,反对底特律城内的黑人学校与郊区的白人学区合并在一起。指出“地方控制”是美国教育的重要传统,不能命令郊区学区帮助一个城市去实现其学校一体化,除非它涉嫌违法隔离。最高法院的裁决得到了从内城搬往郊区的中产阶级(主要是白人)的拥护,也意味着将大量学生运往邻近学校以外的浪潮开始消退。三年后,地区法院再一次裁决密利克因案时要求密西根州和底特律市为黑人提供各种补偿教育项目以弥补由于隔离对黑人造成的损害。第二个密利克因案为以后的案子确立先例,此后任何地区法院都可以对剥夺儿童受教育权的学区施加提供补偿教育的要求。二十世纪七八十年代,威明顿、印地安那泼利斯、路易斯威尔以及圣路易斯等地都有类似的案子胜诉。20世纪90年代,在“密苏里控贞肯斯案”中,要求州政府为纠正隔离,改善教育而提供资源的概念得到进一步扩展。

20世纪70年代在实行学校一体化过程中最引人注目的城市便是波士顿,之所以引人注目是因为在这个公立学校以及教育机会平等理想的诞生地,被看成是“自由摇篮”的地方,1974年法庭裁决的校车计划却导致了大规模的暴力冲突,许多人认为这是继小石城后最重要的取消学校种族隔离案。

总之,当司法部、教育署成为1954年布朗案及1964年民权法的执行机构后,大规模的实质性的取消学校种族隔离才开始。1968年,55个学区递交了符合民权法第六条要求的学校一体化计划,这些学区中有黑人学生35815名,其中31089人(86.8%)进入了白人为主的学校。同年,全国的比例是23.4%,11个南部州为18.4%,黑人最集中的亚拉巴马、佐治亚、路易斯安那、密西西比、南卡罗来纳等州的比例也达到10.5%。1972年,学校一体化达到高峰,这一年几乎所有黑人最集中的南部各州学区都开始遵循联邦法院取消学校种族隔离的命令。1974年卫生、教育和福利部的一份统计报告表明,全国980万少数民族学生中有320万在非隔离公立学校就读。

布朗案之前的那种全黑人学校不复存在了,但种族隔离在黑人中依然非常严重,40%的黑人学生就读的学校在种族上是同质的。在黑人带,在南北方的大城市中,原来100%的黑人学校和白人学校只是变成了白人或黑人占90%的学校。由于难以根除的种族偏见和日渐集中的居住隔离,使取消学校种族隔离的道路上充满荆棘。如果不从学生组成成分变化的角度,而是从各种政治势力和教育势力对取消学校种族隔离的抵制的角度来衡量,20世纪80年代学校一体化没有大的进展。即使在种族合校的高峰年代,尼克松总统和福特总统政下的一些联邦政府机构也反对学校一体化,而众议院也竭力限制法院裁决推进的范围。但值得一提的是,从20世纪60年代中期开始人们致力于探索各种消除学校种族隔离的办法。这些办法有的仅关注于消除种族隔离的现实,如校车计划,有的则关注教育的内容,关注黑人学生的学业成就的改善。这些方法和手段在二十世纪八九十年代不断得到丰富,同时它们的实施也成为学校一体化中人们关注的焦点。

三、学校一体化的主要措施

(一)校车计划

用校车接送学生上下学一直是学校教育过程中的一部分,不管是城市还是农村,每天都有学生坐校车上下学。校车计划引起人们的争议是最高法院将其用做取消学校种族隔离的手段。20世纪70年代法院强制的校车计划在很多地方引起了大规模的示威抗议活动,迄今为止,人们对强制的校车计划依然褒贬不一。20世纪90年代以来,一些地区已经抛弃了了强制的校车计划。

二十世纪六七十年代人们对校车计划产生兴趣缘于各种取消学校种族隔离计划的失败。在布朗案裁决后的十年里,南方及邻近州普遍采用“自由选择计划”,这种计划使南方取消学校种族隔离的工作一直裹足不前,人们需要找到一种更有效的消除隔离的办法。在取消隔离普遍受到抵制的情况下,强制的校车计划似乎是惟一可行的途径。1966年科尔曼发表了研究报告——《教育机会均等》,将人们的目光再一次集中在隔离的教育制度对少数民族学生造成的损害上。虽然在长达737页的报告中只有3页探讨了少数民族学生就读种族混合学校可能获得的好处,而且科尔曼本人并不相信校车计划会带来教育结果的平等,但人们从科尔曼的发现中仍得出黑人如若被校车送入白人为主的学校将会获益多多的结论。

1968年,最高法院在裁决“格林控新肯特县学校委员会”一案时指出,取消学校种族隔离的“自由选择计划”是象征性的,并不能达到学校一体化的目的,县学校委员会必须在1969学年开始前拿出真正有效的学校一体化方案,实际上这个“有效的方案”便意味着“校车计划”。

1968年9月,依利诺斯的南荷兰开始采用校车计划,这是最早将校车用于消除学校种族隔离的尝试,一切都在平静中进行,大约800名黑白儿童被平均分开,每天由校车接送到种族混合的学校。

1971年,最高法院对“斯万控夏洛特一迈克兰伯格教育委员会案”的裁定为校车计划的普遍实施揭开了序幕。法院宣布校车为实现学校一体化的工具,学区不仅应该用校车接送黑人儿童上种族混合学校以达到种族平衡,白人孩子也应该如此。校车计划一开始便遭到白人家长的反对,1972年3月,200多位反对校车计划团体的领导们聚集在密西根的庞提艾克策划向华盛顿进军的抗议活动。此前在庞提艾克的一次抗议校车计划的示威中有10辆校车被毁。类似的抗议活动在各地屡屡发生,最引人注目的是1974年波士顿采用校车计划导致的种族骚乱。

与美国很多北方大城市一样,20世纪70年代的波士顿存在着明显的黑白居住隔离,北部的罗克斯伯瑞为黑人聚居区,而南部的南波士顿为白人聚居区。1974年,联邦地区法院法官盖瑞逖发现波士顿学校委员会采用隐蔽的策略使学校出现黑白隔离,而且学校委员会一直有意为之,于是裁定用校车计划实现学校一体化。校车计划从1974年9月开始,将罗克斯伯瑞的部分黑生用校车送到南波士顿的白人学校。南波士顿的白人对此表示了极大的不满,示威者向运送黑人学生的校车投掷石头,导致9名南波士顿中学的黑人学生在校车玻璃被砸时受伤,黑人小学生也未能幸免。10月7日,一位黑人去南波士顿接妻子时被白人严重打伤,此事件激起了罗克斯伯瑞黑人学生的报复行动。他们砸毁车辆,攻击过路的白人。黑白间的冲突不断升级,最终导致萨根特州长调动了州国民卫队。一年以后,罗克斯伯瑞和南波士顿之间的校车计划被取消,但整个城市重新划分就学片,参与校车计划的学生由17000人上升到25000人。

校车计划在学校一体化领域一直是争议最大的问题,同时对校车计划的效果学者们也是众说纷纭。科尔曼在其“走向开放学校”的讨论中表达了这样的观点,即种族混合学校并不能解决少数种族学生学业不佳的问题,校车计划使白人大量搬迁到郊区,结果造成更严重的种族隔离。大卫·阿墨在20世纪70年代的研究表明校车计划除能增进黑人学生的教育机会,对学业成绩、学业抱负、自我概念的形成及种族关系的改进没有任何帮助。阿墨的结论是,应取消强制的校车计划,鼓励自愿的合校并给予资助。阿墨的结论也受到批评,犹西姆,诺曼德,史密斯及皮特古认为阿墨使用的评价合校成功的标准是不合适的,而且标准定得太高,参与校车计划的黑人学生的学业成绩应与其他黑生比较,而非白生。

乔治·皮博迪教师学院公共政策研究所的一项研究表明,在减少学校的种族分离方面强制的校车计划要比自愿的措施更有效。这项研究从1968年开始到1980年结束,对全国最大的4个学区(学生人数超过3万,少数种族学生的比例在25%~75%之间)进行了系统的考察,发现在实施强制计划的学区一开始会导致白人的离去,在实施自愿计划的学区虽然开始时白人离去的不多,但随着时间的推移白人的流失越来越多,最终流失的白生比例几乎与实施强制计划的学区一样。自愿计划有时会增加黑生比例超过90%的学校的数量,而实施强制计划的学区,学校内黑白生的比例往往与学区的种族比例相同。

20世纪90年代以来人们对法院强制的校车计划日益不满,纷纷要求取消校车计划。批评者认为校车计划并未像预期的那样使进入种族混合学校的黑人学业成绩有所改善,它增加了家长参与学校事务的难度,使孩子很难形成社区邻里的概念,从而降低了社区生活的质量。更重要的是,它给予孩子们一个不良的信息,即政府根据种族对他们施予不同的对待。而且对黑人儿童而言,校车计划让其觉得做黑人不好,他们需要在白人周围才能学好。伴随着对校车计划的争论,出现了各种类型的“学校选择”计划,这些计划既是各地在取消学校种族隔离方面所做的尝试,也是全面提高教育质量的努力。

(二)学校选择计划

长期以来,学校一体化计划关心的只是打破原有的种族隔离的格局,随着学校一体化运动的深入,公立学校在种族构成比例上发生了变化,但教育质量却未见提高,甚至逐渐失去了办学的活力。这不仅引起白人的不满,也使得黑人对这种仅以学校达到某种规定的种族构成比例为目的的学校一体化失去信心。在这种背景下,各种学校选择计划应运而生。这些计划既照顾到家长为孩子选择学校的权利,又重视满足来自不同种族背景学生的个别需要。自二十世纪七八十年代以来,这些学校选择计划一直是美国中小学教育改革的亮点。

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