与全国，特别是与东部地区相比，甘肃城乡二元结构的特征更为突出。2001年，城镇居民可支配收入与农村居民人均纯收入之比（以后者为1），全国为2．89，东部各省平均为2．29，甘肃则为3．57。城镇与农村人均集体、个人固定资产投资之比（以后者为1），全国为1．32，东部为1．24，西北地区为1．43，甘肃则为1．99。导致这种状况的一个重要原因，就是农村人口占总人口的比重高，且经济、人口聚集的区位稀少。据第五次全国人口普查资料，甘肃的城市化水平在全国各省、市、自治区中居第27位，比全国平均水平（36．22％）低12．21个百分点，比东部地区各省低2．07（河北）～30．99（广东）个百分点，在西北地区，也比其他四省区低8．25（陕西）～10．75（青海）个百分点。甘肃总人口的3／4居住在农村，但全省2001年只有280个建制镇，平均每10万农村人口不到1．4个，远远低于全国（2．1个）的水平；全国平均每个建制镇聚集的人口为3000人左右，甘肃则不到2000人，且绝大多数建制镇基础设施落后，城镇功能薄弱，很难发挥作为沟通城乡联系纽带，带动农村经济发展的作用。
党的十六大报告提出要“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”。对甘肃来说，统筹城乡经济社会发展，弱化城乡二元结构尤为迫切，尤为必要。其中重要的一条，就是努力提高城镇化水平，为农村人口和富余劳动力的非农化提供区位依托。为此，一是要努力提高现有城市的经济和人口容量；二是要努力增加城镇数量，提高城镇的发展质量，完善城镇功能。这就必然要求消除不利提高城市化水平和城镇化发展的体制和政策障碍，促进大中小城市和小城镇协调发展，以形成即能促进工业化，又能带动农村经济发展的功能完善的城市结构体系。这种由大中小城市和小城镇组成的城市结构体系，特别是其中的小城市和小城镇，是有效聚集城乡民间投资的区位。民间投资一方面能够为小城市和小城镇的建设提供有力的支持；另一方面，小城市和小城镇则通过社会经济资源的聚集，为民间投资提供产业投资机会，由此形成城镇化、工业化与民间投资联动互动的良性发展局面。
（三）新时期发展甘肃民间投资的思路
今后的5～10年，是甘肃全面建设小康社会的关键时期。这一时期，对于甘肃能否打好基础，取得突破，在改革开放中走出一条加快发展的新路，至关重要。其中重要的一个方面，就是能否尽快形成并保持持续稳定的投资景气。为此，甘肃必须努力推进并深化投融资体制改革，开创出“聚天下之财为我所用”的新局面。而在“聚天下之财”中，特别在启动、聚集民间投资方面要有新思路、新举措。
1．启动民间投资的指导思想。党的十六大报告提出：“要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。”民间投资是民间投资主体干事业、干成事业的一个重要经济活动。甘肃只有放手发展民间投资，才能使民间资本进发活力，成为为全省创造社会财富的源泉，成为推动全省加快全面建设小康社会步伐，增进全省人民福祉的重要力量。
根据甘肃民间投资的发展现状，以及加快西部大开发，全面建设小康社会的需要，启动、聚集、发展甘肃民间投资的指导思想是：全面开放投资领域，放宽对民间投资的市场准入；转变政府职能，加强和改善投资管理，落实对民间投资的国民待遇，提高政府对各类投资主体的协调、服务和引导功能；促进投资市场中介和发展，依法规范投资市场秩序，创造各类投资主体能够自由、公平、公正、公开竞争的环境；深化投融资体制改革，开创多渠道、多来源、多形式、多种所有制共同发展的投融资新局面。
2．促进民间投资发展的原则。根据上述指导思想，促进甘肃民间投资，首先要适应我国加入WTO的新形势，与国际通行的规则接轨，使之成为促进民间投资发展的基本原则。一是非歧视原则，这一原则的核心就是给民间投资主体，特别是个体、私营投资者以国民待遇，纠正对国有经济实施准国民待遇，对外资经济实施超国民待遇，对个体、私营经济歧视的偏颇；二是市场开放原则，即消除限制民间投资主体进入的政策壁垒和体制壁垒，在竞争性领域中推进投资自由化；三是公平竞争原则，即鼓励民间投资主体在竞争性领域中与国有投资主体开展公平、平等、公正竞争；四是透明度原则，即政府有关投资和经营的各项法律、法规、规章、制度、政策和司法判决应向所有的投资主体及时予以公布，统一、公正和合理地实施各项法律、法规、行政规章和司法判决等。
除了上述与国际通行规则接轨的原则外，发展甘肃民间投资，还应遵循以下原则：
（1）指导服务原则。对民间投资主体，政府的职能应定位于“有所不为”。这里的“不为”并非放任自流，而是确立“法不禁止即自由”意识，即在法律、法规许可的范围内，为民间投资主体提供有效的指导和有效率的服务。有效指导的关键在于“理”，即按照市场化的原则和规范去理顺民间投资主体在发展中遇到的各种问题和关系；有效率服务的关键在于提供有力而且创新的制度保证和支持。这两个方面，是政府在市场化新体制中角色定位的关键，与传统体制的“管理”（实际上已被扭曲为“管制”）迥然相异。
（2）诚信原则。诚信是市场经济的基石。但在我国经济体制转轨时期，由于种种原因，诚信缺失却成为扰乱市场经济秩序、扭曲市场经济运行机制的腐蚀剂，使失信成为社会的一大公害。这在投资领域内也严重存在。投资领域内的诚信缺失，对民间投资来说，主要表现在这样几个方面：一是政府失信，主要表现在政策多变，且在执行过程中存在随意性，特别是政府制定的一些招商引资优惠政策，或者越权，或者不去认真贯彻实施，使投资者缺乏安全感和稳定的预期；二是投资主体失信，一些投资者履约意识差，随意毁弃合同，或者在投资活动中搞欺诈活动，把投资项目当做“圈钱”、“套钱”的工具；三是中介机构失信，如搞项目的虚假论证，投资者资质的假评估，等等；四是投资活动中的失信，如搞假招标、投标，等等。所有这些，降低了政府的公信力，削弱了投资者的信心，破坏了投资者和中介机构的信誉，扰乱了投资市场的秩序，增加了投资的成本。因此，要使民间投资得以健康发展就必须将其置于诚信的基础之上。能否建立起规范、有效的信用约束，是发展民间投资的关键。
（3）资本社会化原则。随着投融资体制改革的深化，将会逐步形成社会各类资本流动、聚集和整合的市场化机制。而这一机制的形成，取决于资本社会化的水平。资本社会化见诸于投资领域，就是把国家、地方的国有资金和各类民间资金，以多种形式整合在一起，形成项目建设的资金投入，即项目建设资金来源的多渠道、所有制形式的多样化。在大多数情况下，均应采取产权明晰的股份制和合资、合作投资经营形式。特别是国有资金，应发挥在投资社会化中对民间资本的导向、凝聚作用。这一原则，对于国有投资占绝对优势、民间投资小而散的甘肃来说，有着十分重要的现实意义。
（4）扩大就业原则。民间投资在扩大社会就业方面，具有国有投资不可替代的重要作用。面对不断加剧的就业压力，甘肃必须不懈怠地推进扩大就业，并以此作为指导各类经济活动，其中包括投资活动的一个重要基点。鉴于民间投资发展在扩大就业方面的重要作用，扩大就业的原则，是促进民间投资发展的题中应有之义。
3．民间投资的方向、布局和重点．按照上述指导思想和原则，要把民间投资的发展与加快甘肃全面建设小康社会的步伐结合起来，与甘肃走新型工业化道路，实现工业强省结合起来。通过项目启动，激励民间投资进入甘肃国民经济的主战场。
（1）民间投资的方向。上述三个结合，实际上确定了民间投资的方向。具体来说，甘肃民间投资的发展，要有利于突破工业化、信息化双重差距的约束，形成以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，使甘肃能够有效培育并充分发挥后发优势，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子；有利于突破甘肃全面建设小康社会中“三农”问题的“瓶颈”，统筹城乡经济社会发展，促进农村人口和富余劳动力的非农化，加快农村城镇化步伐；有利于加快基础设施建设和生态环境建设，并提高基础设施建设和生态环境建设的质量和效益，打好基础，扎实推进，争取十年内取得突破性进展，有利于积极培育发展有特色的优势产业，推进西陇海一兰新线经济带甘肃段的重点开发。
（2）民间投资的产业指向。在放宽市场准入的条件下，民间投资可以进入甘肃绝大多数产业领域。其产业指向的重点，一是基础设施建设。甘肃基础设施建设规模大，任务重，仅靠政府通过国债资金投入远远不够，必须将这一领域向民间投资开放，大幅度提高民间投资进入的程度。二是生态环境建设。退耕还林还草就其实质而言，就是政府投资与民间投资相结合的建设过程（国家给农民的补助粮食和资金，农民投入劳动和资金）。在这一过程中，由于农民作为投资主体的理性预期，在扩大投资规模，获得经济收益的过程中，能够培育并发展出土地、资本、劳动密切结合的新型产业，即国土整治产业。三是农业产业化经营。农产品资源多样化及农产品资源赋存的区域性特征，是甘肃可以倚重而且必须努力发掘的一大优势，也是甘肃形成区域特色经济优势的基础。发展农业产业化经营是培育并形成这种优势的必由之路。甘肃的农业产业化经营尚处于初期发展阶段，民间资本和劳动力进入的“门槛”较低。民间资本天生具有的“渐进积累”特性，能够有效地实现农产品资源、劳动与资本的紧密结合，不断开拓和扩展农业产业化经营的深度和广度，培育出甘肃新的优势产业群，其中主要包括：大宗粮食作物如小麦、玉米、马铃薯的初级加工和深加工；中药材的初级加工和中成药的制造；畜禽养殖及肉乳食品的加工以及种类繁多的农产品特产资源种植加工等。四是原材料产业的加工增值。甘肃采掘、原材料工业占工业的比重极高，产业链短、加工增值程度低的问题长期存在，且迄今尚未得到明显改变。20世纪90年代中期以来，我国原材料市场已逐步形成，绝大多数原材料产品已进入市场，这给甘肃发展原材料产业的前向加工业，延长原材料产业的产业链创造了条件。原材料产业的前向加工业，适于各类小型企业进行综合化、细分化、精细化的开发、生产和经营，是民间资本宜于进入且大有作为的领域。其中主要包括：各类新型合金产品的开发，精细化工产品的开发，新型建筑材料的开发，等等。五是装备制造业。发展制造业是工业化进程中不可逾越的阶段。装备制造业曾是甘肃的支柱产业之一，但1990年以来渐趋衰落。要实现工业强省，振兴装备制造业是不可或缺的重要方面。振兴装备制造业的突破口在于推进其战略性改造和改组。若无民间资本的进入，要想实现这种突破是不大可能的。甘肃应该充分利用国家振兴装备制造业，特别是把天水市作为推进装备制造业改造和战略性改组试点的有利机遇，开通民间资本进入装备制造业的渠道，为振兴全省的装备制造业添注民间资本的活力。五是高新技术产业。高新技术产业在新型工业化道路中居于先导地位。甘肃高新技术产业尚处于起步阶段。从甘肃产业结构的特征来看，原材料工业，在农业产业化经营中培育发展起来的农产品加工业，都为繁衍高新技术产业开辟了广阔的发展空间。支撑高新技术产业发展一个决定性条件，是建立创业资本。创业资本固然需要国家注入资金，但在甘肃这样一个财力乏弱的省份，没有民间资本的参与，创业资本即使建立起来，也难以形成支撑高新技术产业发展的规模。因此，民间资本是甘肃创业资本形成支撑高新技术产业发展的活力和动力，促进创业资本形成和规模扩张的重要源泉。六是服务业。服务业是民间资本进入最早，进入规模最大的产业领域。现阶段，甘肃服务业发展面临的主要任务是转型和升级。即从传统服务业为主转向在继续发展传统服务业的基础上，发展现代服务业。随着我国加入WTO，服务业已逐步向外资开放，民间资本将更加广泛，更加深入地进入服务业领域。对甘肃来说，传统服务业仍然需要民间资本的进入，以强化比较薄弱的部门，如社会服务业（其中包括社区服务业）等；一些新兴的服务业，如金融、保险和旅游业，以及信息处理服务、市场中介服务业等，都需要民间资本进入。在发展现代服务业，提升甘肃产业结构水平方面，民间投资应该而且能够发挥其重要作用。
（3）民间投资的空间指向。向优区位集中和聚集，是形成投资规模效益，降低投资成本，提高投资报酬的重要条件。．民间投资天然具有效率和效益选择的特性，而进行这一选择的空间指向，则是投资环境较好，发展条件较佳的优良区位。投融资体制的市场化，将畅通民间投资向优区位流动、集聚和优化配置的坦途。从甘肃的实际情况看，西陇海一兰新线经济带甘肃段是投资优区位比较集中的地带。这一地带是国家实施西部大开发的重点开发地区，同时，也是全省经济发展水平最高、市场化程度最高、城市化水平最高、信息化水平最高、基础设施比较完善的地区。西陇海一兰新线经济带甘肃段的创业与发展环境优于省内的其他地区，正在并将继续得到改善。民间投资向这一地带集中，有利于较快地积聚资本，使之广泛地进入各个产业领域，促进产业结构优化升级，形成凝聚各类要素资源，辐射带动全省的重要功能，从而使西陇海一兰新线经济带甘肃段在全省率行实现全面建设小康社会目标，并带动省内其他地区走上发展之路；同时，也使这一地带成为民间投资步入投资一收益增长良性循环的发展平台。
三、促进甘肃民间投资发展的对策
