王说：啊！告诉你们众官员，我因此将把你们迁居西方，并不是我执行教导不安静，这是天命。不可违背天命，我不敢迟缓执行天命，你们不要怨恨我。
“你们知道，殷人的祖先有书册有典籍，记载着殷国革了夏国的命。现在你们又说：‘当年夏的官员被选在殷的王庭，在百官之中都有职事。’我只接受、使用有德的人。我是宽大你们和爱惜你们。这不是我的差错，这是天命。”
王说：“殷的众臣，从前我从奄地来，对你们管、蔡、商、奄四国臣民广泛地下达过命令。我然后明行上天的惩罚，把你们从远方迁徙到这里，近来你们服务和臣属我们周族很恭顺。”
王说：告诉你们殷商的众臣，现在我不杀害你们，我想重申这个命令。现在我在这洛地建成了一座大城市，我是由于四方诸侯没有地方朝贡，也是由于你们服务奔走、臣属我们很恭顺的缘故。
你们还可以保有你们的土地，你们还会安宁下来。你们能够敬慎，上天将会对你们赐给怜爱；你们假如不能敬慎，你们不但不能保有你们的土地，我也将会把老天的惩罚加到你们身上。
“现在你们应当好好地住在你们的城里，继续做你们的事业。你们在洛邑会有安乐，会有丰年的。从你们迁来洛邑开始，你们的子孙也将兴旺发达。”
王说：“顺从我！顺从我！才能够使你们长久安居下来。”
从这篇讲话中可以看出当时周人与被征服的殷人之间的紧张关系，以及周人怎样用“天命”来证明自己统治的合理，吓唬这些被征服的人们。
东都的建成，是一件大事，标志着周王朝真正成为中原的统治者了。为了庆贺周人的胜利，也为了向殷遗民和各属国显示一下威力，成王和周公传令各地，要在成周召开一次诸侯大会。
开大会的日子还没到，却从很远很远的地方来了几位客人。他们说的话谁也听不懂，穿着打扮、风俗习惯，也和中原地区的人大不相同。后来找了一些当时的语言专家，经过好几道转译，才弄明白他们原来是从极南的“越棠国”来的。他们带来的礼物，是一种白色羽毛的野鸡。这种野鸡在中原十分罕见，又是从那么远的地方特意带来的，所以就显得格外贵重了。
周公听说带来这么珍贵的礼物，就说：“我们没给过人家好处，怎么能收人家的礼物呢？我们也没有力量跑那么远去帮人家的忙，实在不该收人家的东西。”可是挡不住越棠国客人们的一片诚心，最后还是收下了，并且把这白色的野鸡煮熟后贡献给了祖先。
因为周国距越棠国非常遥远，所以在客人们要回去的时候，怎么也记不清路了。传说周公特意叫人造了“指南车”（传说中的一种车，装有特殊的机械，可以始终指示南方），并派人护送他们往回走。他们一直往南走啊，走啊，走到林邑（今越南中南部的占城），又顺着海边走了差不多一年，才到了越棠国。
越棠国到底在哪里呢？有人说就在现在的越南境内，也有的学者说是古代的亚述国（亚洲西部的古国，曾经包括叙利亚、巴勒斯坦等地，后被巴比伦灭亡）。那里的人当时穿的衣服特别长，下垂到地，所以中国人叫他“越棠”。不管怎么说，从越棠到中国，确实是够远的了。
成周大会的日期临近了，远近的许多诸侯和部族首领都赶来朝见周天子，参加盛会。根据古书记载，这些远方的诸侯、首领们带来了许多稀奇古怪的贡品。如义渠国献了一种动物叫“兹白”，形状像白马，可是居然能吃虎豹。央林国献的是“酋耳”，样子像虎豹，尾巴有一尺长。西申国献了凤鸟，青丘国献了九尾狐。此外还有许多古怪东西。
洛邑建成了，由谁来居洛治理是周王朝面临的重大问题。周公和召公都希望成王居洛主持政事统治天下。成王则根据当时民心不服的情况，认为需要周公继续居洛，才能威服东方。成王和周公对此反复商讨，终于决定周公继续居洛，治理东方。在成王七年洛邑的冬祭大会上，成王宣布了这一重大决策。史逸将周公和成王先后讨论的对话以及洛邑冬祭时的情况辑录成篇，册告天下，名叫《洛诰》。
《洛诰》主要是记录周公和成王的对话。从对话中显示了周公谋国的忠心和成王倚重周公的诚意，也显示了君臣团结无间、亲爱协调的情形。某些诸侯听了诰命，反叛的心理暗暗地消除了。这是巩固周王朝统治的重要诰命，奠定了将来“成康之治”的基础。
《洛诰》分五段。第一段记录周公和成王在洛邑讨论定都的对话。第二段记录周公和成王在镐京讨论治洛的对话。第三段记录成王在洛邑恳切请求周公继续治洛的对话。第四段记录周公在洛邑接受王命和感谢成王慰问的书面答词。第五段记录成王在洛邑举行冬祭，宣布周公继续居洛。现将原文辑录如下：
周公跪拜叩头说：我告诉您治理洛邑的重大政策。王谦逊似乎不敢参与上帝打算告诉的安定天下的指示，我就继太保之后，全面视察了洛邑，就商定了鼓舞老百姓的重大政策。
我在乙卯这天，早晨到了洛邑。我先占卜了黄河北方的黎水地区，我又占卜了涧水以东、瀍水以西地区，仅有洛地吉和。我又占卜了潼水以东地区，也仅有洛地吉利。于是请您来商量，且献上卜兆。
成王跪拜叩头，回答说：“公不敢不敬重上帝赐给的福庆，亲自勘察地址，将营建与镐京相配的新邑，很好啊！公既已选定地址，使我来，我来了，又让我看了卜兆，我为卜兆并吉而高兴。让我们二人共同承当这一吉祥。愿公领着我永远敬重上帝赐绘的福庆！跪拜叩头接受我公的教诲。”
周公说：“王啊，开始举行殷礼接见诸侯，在新邑举行祭祀，都已安排得有条不紊了。我率领百官，使他们在镐京听取王的意见，我想道：‘您或许可以去举行祭祀。’现在王命令道‘记下功绩，宗人率领功臣举行大祭祀。’王又有命令道：‘你接受先王遗命，督导辅助，你全面查阅记功的书，然后你要悉心亲自指导这件事。’”
“王啊！您要振奋，您要振奋，要到洛邑去！不要像火刚开始燃烧时那样气势很弱，那燃烧的余火，决不可让它熄灭。您要像我一样顺从常法，积极主持政事，率领在镐京的官员到洛邑去。使他们各就其职，勉力建立功勋，重视大事，完成大业。您就会永远获得美誉。”
周公说：您虽然是个年轻人，该考虑完成先王未竟的功业。您应该认真考察诸侯的享礼，也要考察其中也有不享的。享礼注重礼节，假如礼节赶不上礼物，应该叫作不享。因为诸侯对享礼不诚心，老百姓就会认为可以不享。这样，政事将会错乱怠慢。我急想您来分担政务，我没有闲暇管理这么多啊！
“我教给您辅导百姓的法则，您假如不努力办这些事，您的善政就不会推广啊！全像我一样监督诠叙您的官长，他们就不敢废弃您的命令了。您到新邑去，要认真啊！现在我们要奋发努力啊！去教导好我们的百姓。远方的人因此也就归附了。”
王这样说：“公啊！请努力保护我这年轻人。公发扬伟大光显的功德，使我继承文王、武王的事业，奉答上帝的教诲，使四方百姓和悦，居在洛邑，隆重举行大礼，办理好盛大的祭祀，都有条不紊。公的功德光照天地，勤劳施于四方，普遍推行美好的政事，虽遭横逆的事而不迷乱。文武百官努力实行您的教化，我这年轻人就日夜慎重进行祭祀好了。”
王说：“公善于辅导，我真的无不顺从。”
王说：“公啊！我这年轻人就要回去，在镐京就位了，请公继续治洛。四方经过教导治理，还没有安定，宗礼也没有完成，公善于教导扶持，要继续监督我们的各级官员，安定文王、武王所接受的殷民，做我的辅佐大臣。”
王说：“公留下吧！我要往镐京去了。公要好好地迅速地进行敬重和睦殷民的工作，公不要让我危困呀！我当不懈地学习政事，公要不停地示范，四方诸侯将会世世代代来到周国朝享了。”
周公跪拜叩头说：王命令我到洛邑来，继续保护您的先祖文王所受的殷民，宣扬您光明有功的父亲武王的伟大，我奉行命令。王来视察洛邑的时候，要使殷商贤良的臣民都忠厚守法，制定了治理四方的新法，作了周法的先导。我曾经说过：‘要是从这九州的中心进行治理，万国都会喜欢，王也会有功绩。我姬旦率领众位卿大夫和治事官员，经营先王的成业，集合众人，作修建洛邑的先导。’实现我告诉您的这一法则，就能发扬光大先祖文王的美德。
“您派遣使者来洛邑慰劳殷人，又送来两卣酒问候我。使者传达王命说；‘明洁地举行祭祀，要跪拜叩头庆幸地献给文王和武王。’我祈祷说：‘愿我很顺遂，不要遇到罪疾，万年饱受您的德泽，殷事能够长久成功。’‘愿王使殷民能够顺从万年，将长久看到您的安民的德惠。’”
戊辰这天，成王在洛邑举行冬祭，向先王报告岁事，用一头红色的牛祭文王，用另外一头红色的牛祭武王。成王命令作册官名字叫逸的宣读册文，报告文王、武王，周公将继续住在洛邑。助祭诸侯在杀牲祭祀先王的时候都来到了，成王命令周公继续治理洛邑，并将这件大事告谕天下。在成王七年，周公留居洛邑担任文王、武王所受的大命。
庆典完毕后，周公留在成周，管理东方各国的事务，成王则回到镐京，由召公帮助成王管理政务，专心治理西方。从此，周公、召公一东一西的分治，就成为周代的惯例沿袭下来。
