1982年-1985年
为贯彻对国民经济“调整、改革、整顿、提高”的方针，充分发挥现有国营工业企业的潜力，提高经济效益，促进国民经济的根本好转，1982年1月2日党中央、国务院发出《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》，计划从1982年起，用两三年时间（实际整整用了四年的时间），有计划有步骤地进行企业全面整顿工作。
此前，我国企业已进行过两次整顿。一次是在20世纪60年代初期，一次是在70年代后期，前两次企业整顿都属于恢复性的整顿，1982年开始的企业全面整顿是一次建设性的整顿。企业全面整顿与企业改革相结合，坚持不懈地进行系统整顿工作。总体要求是：以提高企业经营效益为中心，以整顿和调整企业领导班子，强化企业基础管理，建立健全企业各项规章制度，调整企业的组织结构，加强职工队伍建设为重点，通过整顿，达到全面改善企业经营管理，提高经济效益，以促进国民经济的根本好转。这次企业全面整顿同企业改革紧密结合，到1985年结束，历时4年，成效十分显著，影响十分深远。
（一）企业全面整顿的主要内容
一是整顿和完善经济责任制，改进企业经营管理。搞好全面计划管理、质量管理和经济核算工作，把企业和职工的经济利益同承担的经济责任和实现的经营效果联系起来，调动广大职工的积极性。
二是整顿和加强劳动纪律，建立严格的奖惩制度，大力加强对职工群众的主人翁思想教育，建立自觉遵守劳动纪律的风尚。
三是整顿财经纪律，健全财务会计制度。国营工业企业的全部固定资产和流动资金都是国有财产，任何人不得侵占。企业的盈利要按规定进行分配。要对执行财务制度的情况进行一次认真的清查，对一切违反财经纪律的行为，坚决制止和予以制裁。
四是整顿劳动组织，按定员定额组织生产。有计划地进行全员培训，坚决克服人浮于事、工作散漫的现象。整顿劳动组织要同建立岗位责任制结合起来，全员培训要同人事考核、晋升、提拔和工资调整相结合。
五是整顿和建设领导班子，加强对职工的思想政治教育。坚持党委集体领导、厂长行政指挥、职工民主管理的原则。领导班子要精干，厂级领导干部要逐步实现革命化、年轻化、知识化、专业化。对职工进行坚持四项基本原则的教育、形势教育和爱国主义教育，提高职工的政治觉悟。
（二）企业全面整顿的进程
这次企业整顿的任务由国家经委组织贯彻实施，作为一项重大的政治活动抓紧抓实抓好，日常工作由经委企业局负责组织。
这次企业全面整顿工作达四年之久，大体经历了四个阶段。
1.企业全面整顿的起步阶段（1982年）
主要是思想发动，建立组织领导机构和工作班子、工作制度，制定规划和标准，进行整顿试点。全国成立了全国企业整顿领导小组，由国家经委牵头，经委、中组部、财政部、劳动人事部、总工会等部门负责同志参加，共同组成，经委袁宝华任组长，赵荫华任副组长。领导小组的任务是对企业全面整顿工作加强领导，统一规划，协同动作，分工负责，坚持把企业整顿工作抓实抓好抓到底。办公室设在国家经委。各省、自治区、直辖市及其所属地市，也相继成立了企业整顿领导小组及办公室，具体负责组织推动企业全面整顿工作。各级领导小组和工作队伍都制定了相应的工作制度。全国企业整顿领导小组决定每月20日召开一次国务院各部门企业整顿工作例会，雷打不动。每次都邀请部分省市主管领导和部分企业参加，有针对性的交流经验，解决问题，研究部署全国整顿工作。到1985年共召开工作例会达40次。各地也相继建立了工作例会制度，有力地指导企业整顿工作顺利健康的发展。
根据党中央、国务院的要求，各级领导小组都制订了工作规划，全国列入第一批整顿的预算内国营工业企业共10883个先行试点。关于企业全面整顿从何入手的问题，根据一些地区的试点经验，在1982年7月召开的全国企业整顿工作座谈会上明确提出，企业整顿要敢于“碰硬”，从整顿和调整好企业领导班子入手。同年8月7日，国家经委、中组部、劳动人事部等部门联合颁发了《关于国营工业企业全面整顿若干问题的意见》，提出要按照中共中央关于干部革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，有计划地搞好现有企业领导班子的思想整顿和组织调整。规定除特大型企业和全国性公司外，正副厂长（经理）的年龄应在50岁以下，最多不超过55岁。特别要注意挑选一些40岁左右，德才兼备、熟悉业务、有组织领导能力的专业人员进领导班子。对副厂长（副经理）职位数也做了明确规定。小型企业一般为1人，中型企业不超过3人，大型企业不超过5人。《意见》还对整顿企业劳动组织、精简组织机构、搞好全员培训等工作提出了明确的要求。为推动企业全面整顿工作，各地区、各部门组织了整顿蹲点调查组，深入企业调查研究，帮助解决企业自身难以解决的问题。
1982年6月，中共中央组织部印发了《整顿党的基层组织工作座谈会纪要》的通知，指出工业企业在全面整顿中也要认真整顿好党的基层组织，要和其他各项整顿实行统一领导、统一部署、统一组织力量、统一检查验收。主要是整顿和建设好基层党委、总支和支部的领导班子，克服涣散软弱状态，搞好党政分工，克服党组织包揽行政事务的现象，加强政治思想工作，加强对生产行政工作特别是财经纪律的监督检查。同年9月，中华全国总工会发出《关于在企业整顿中加强工会工作的通知》，明确提出加强职工队伍建设，搞好职工代表大会制度的建设是工会在企业整顿中的重要任务，同时必须在企业整顿中搞好自身的整顿和建设。
2.企业整顿全面铺开阶段（1983年）
这一年，各地区、各部门按照“全面安排，突出重点，分类指导，分批验收”的原则，对企业整顿工作由点到面，由工业企业拓展到交通、商业、建筑、外贸、农垦、军工等行业，列入全国企业整顿规划的企业达5万个。全国企业整顿领导小组依据党的十二大精神，提出整顿企业要以提高企业素质，提高经济效益为目标，切实把企业各项工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来。按照1982年10月国家经委发出《关于在整顿企业中要重点抓好一批大企业问题的通知》要求，用两三年的时间，把2000个大中型骨干企业整顿好，并把企业整顿、体制改革、技术改造和制定发展规划紧密结合，成龙配套，走出一条提高经济效益的新路子，达到提高大企业的领导水平、经营管理水平、技术水平和经济效益的目的。要求通过5项整顿，进行“三项建设”，达到“六好要求”，即逐步建设起一种又有民主、又有集中的领导体制，建设起一支又红又专的职工队伍，建设起一套科学文明的管理制度；通过“三项建设”使企业做到三者（利益）兼顾好、产品质量好、经济效益好、劳动纪律好、文明生产好、思想政治工作好。
3.企业全面整顿深入发展阶段
这一年，特别是党的十二届三中全会作出《中共中央关于经济体制改革的决定》以后，以城市为重点的经济体制改革加快了步伐，增强企业的活力，特别是增强全民所有制的大中型企业的活力，成为整个经济体制改革的中心环节。各地区、各部门积极探索如何把企业整顿同企业改革有机地结合起来，做了许多有益的尝试。1984年8月，全国企业整顿领导小组召开全国电话会议，进一步明确了在改革新形势下，整顿必须与改革紧密结合。此后，召开了若干次以整顿和建设企业领导班子，精简企业组织机构，整顿和优化企业劳动组织，整顿和改革企业劳动、人事和分配制度等专题例会，交流整顿与改革结合的经验，丰富了整顿的内容，提高了整顿的质量，促进了企业改革的发展。
4.企业全面整顿总结提高阶段（1985年）
为了善始善终，保质保量完成党中央、国务院提出的企业全面整顿任务，各地区、各部门及广大企业严格按照5项整顿内容及整顿验收标准进行验收。对未完成整顿任务的企业继续进行整顿；对验收合格企业定期进行复查、回访，发现有问题的，限期补课；“回生”严重的，弄虚作假的，重新整顿。对验收人员规定了严格的验收纪律，违反者给予通报和处理。为了总结工作，全国企业整顿领导小组按照5项整顿的内容和改革试点要求，分别召开了专题整顿工作例会，包括企业领导体制、经济责任制、劳动组织、管理基础工作、职工队伍建设、思想政治工作等，进一步巩固和提高了企业全面整顿成果，推动了企业改革的深入发展。到1985年底，列入全国企业整顿规划的5万个预算内国营企业，验收合格率为98.9%，其中3087个大中型骨干企业均验收合格。1985年12月20日，全国企业整顿领导小组在北京召开了国务院各部门企业整顿工作第40次例会，全面总结了4年来的企业整顿工作。经各地区、各部门推荐，全国企业整顿领导小组和国家经委审定，命名了首钢、吉化、上海十七棉、大连冷冻机厂等230个企业为“全国企业整顿先进单位”。历时4年的企业全面整顿到此告一段落。
（三）企业全面整顿取得的主要成果
经过4年的整顿，企业素质和管理水平普遍得到提高，企业面貌发生了明显变化。
1.企业领导班子实现了新老交替
整顿中，各地区、各部门按照干部“四化”标准和实行厂长负责制的要求，对企业领导班子进行了多次调整，开始突破了干部职务“终身制”和“能上不能下”的旧框框，一大批政治素质好、年富力强、具有开拓精神、懂业务技术、会经营管理的优秀中青年干部走上企业领导岗位。
企业领导班子的年龄结构、知识结构趋向合理，班子臃肿、老化现象初步得到基本解决。据1985年对全国2900个大中型骨干企业的18000名党政领导干部的统计，每个班子平均6.3人，比整顿前减少1/3；平均年龄45岁，其中41-50岁的占63%，基本上形成了以40多岁为主体的梯次配备；大专以上文化程度的成员占总人数的74%，厂长（经理）中大专以上文化程度的占89%，比整顿前增加了40个百分点，党委书记中大专以上文化程度的达到81%，比整顿前增加了70个百分点。与此同时，厂长负责制的试点工作发展很快，到1985年底，全国试点企业达到2.6万多个。从整顿、改革都搞得好的企业看，一是基本上理顺了党、政、工三者的关系，初步改变了党政不分、职责不明的状况；二是开始突出了厂长（经理）在生产经营和行政管理中的地位和作用，强化了生产经营的决策指挥系统；三是明确了企业党组织的保证监督作用，企业中党的建设和思想政治工作得到加强；四是健全了职工代表大会制度，加强了职工的民主管理。特别是一大批德才兼备的知识分子走上企业领导岗位，这不仅为企业改革深化发展，也为社会主义现代化建设奠定人才基础。
2.企业内部经济责任制不断发展完善
1981年，国务院发出了关于推行工业生产经济责任制的两个文件，1982年，又作为企业全面整顿的重要内容纳入中央2号文件。在4年的企业全面整顿中，国家重点推广了首都钢铁公司完善企业内部经济责任制的经验。1982年5月、6月，国家经委在首钢先后举办了4期学习班，各省、自治区、直辖市经委主任和国务院各部门有关司局领导干部和131个大中型骨干企业的业务配套班子共880人参加了学习，培训了一批“种子队”。之后，各地区、各部门相继举办经济责任制培训班，以责、权、利相结合，包、保、核相联系为基本内容的企业内部经济责任制，在企业中普遍建立起来。许多企业已从生产第一线人员到包括企业领导在内的全体职工，形成了层、线、岗相结合的纵横连锁的经济责任制网络体系。不少企业通过实施经济责任制层层分解、层层落实到每一个岗位，保证了企业方针、目标的实现，取得显著的经济效益。
3.整顿劳动组织，劳动纪律初见成效
一是整顿企业的劳动组织，按定员定额组织生产；二是精简企业组织机构，合理配备各类人员。经过整顿，企业机构臃肿、人浮于事、“一线紧，二、三线松”状况有所改善；三是整顿后的富余人员基本得到妥善安置。4年来，工交、建筑、商贸企业初步撤出和安置富余人员约300万人。大中型企业普遍建立了生活劳动服务公司，开辟了生产门路，开展了第三产业。四是企业劳动纪律得到加强，职工出勤率和工时利用率普遍提高。
4.企业管理的各项基础工作普遍提高
在企业全面整顿中，为了规范各项管理基础工作，国家经委、全国总工会于1983年3、4月间联合举办了企业管理基础工作研究班。总结出管理基础工作的6项内容，即标准、计量、定额、信息、规章制度、基础教育，提出了6项工作的基本要求，以此作为各项管理基础工作的整顿标准。经过4年整顿，企业管理各项基础工作得到普遍提高。一是各种标准的数量扩大，水平提高；二是计量工作有所加强，计量升级活动初见成效；三是实行定额管理的面有所扩大，定额水平得到提高；四是信息工作引起普遍重视；五是以责任制为核心的企业规章制度日益完善；六是基础教育工作有较大进展。
5.职工队伍素质有很大提高
企业全面整顿中，认真贯彻了《国营企业职工思想政治工作纲要》、《职工守则》、《职工奖惩条例》，职工的思想政治觉悟和主人翁责任感得到提高。职工培训工作有计划、多渠道、多形式的开展，提高了企业职工的文化、业务、技术素质。据29个省、自治区、直辖市统计，1982年至1985年，青壮年职工的文化补课累计合格2083万人，为应补课人数的75.9%；技术补课累计合格1596万人，为应补课人数的74.4%，两者都超过了国家规定的60%的低限要求。1983年到1985年，全国有8万名厂长（经理）分期分批参加全国统考，合格率达至95%以上。
6.促进了企业经济效益的提高
经过整顿合格的企业，经济效益普遍高于整顿前的水平。1985年与1981年相比，全国工业总产值增长了47.5%，实现利税增长38.1%，上缴利税增长16%。国营工业企业亏损户由12598户减少到4718户，亏损面由31%降到12%。商业企业1985年与1982年相比，销售总额增长20.7%，利润总额增长62.5%，上缴利税增加47%，亏损面减少40%。
（四）企业全面整顿为深化改革、推进管理现代化打下了良好基础
一是全面整顿为企业经营思想、经营机制的转变创造了条件。通过企业整顿，广大企业初步树立了市场观念、投入产出观念、金融观念、质量观念、人才观念。企业组织机构不断得到调整，加强了市场开发和营销服务机构，不少企业已经由单纯生产型逐步向生产经营型转变。
二是全面整顿与改革同步开展，保证了改革的顺利进行。整顿和改革同步推进，既丰富了整顿的内容，又推动了改革的深化，特别是企业内部三项制度（劳动、人事、工资）改革、领导体制改革，效果十分显著。
三是推进了企业管理现代化的发展。不少企业在管理思想、管理组织、管理方法、管理手段、管理人才的现代化方面，迈出了可喜的步伐，特别是许多企业开始应用计算机。
企业全面整顿取得很大成绩，但当时情况是，我国企业的管理水平同国民经济发展要求，同国际水平相比，差距还是很大的。产品质量差、物质消耗高、经济效益低、职工素质不高的问题仍然存在。一部分企业管理基础工作仍然薄弱，应变能力、竞争能力不强，经不起市场变化的冲击。当然，通过一次整顿不可能把所有问题都能解决，企业整顿也并非一劳永逸，需要在深化改革中开展经常性的整顿。整顿也就是调整，也是一个不断发展和完善的长期过程。通过不断发展和完善，企业的整体素质才能不断提高，逐步实现企业管理现代化。
