1.政策性森林保险的主要做法
（1）高度认识，加强领导。湖南省充分认识到，开展政策性森林保险工作，是中央支持“三农”、发展林业的重要举措，对于保障林业生产经营者的经济利益、巩固发展集体林权制度改革成果，特别是对于提高林业生产经营者抗风险能力、调动社会各界造林育林积极性、推进现代林业建设具有十分重要的意义。湖南省委、省政府高度重视，把开展政策性森林保险试点作为一项重要工作来抓。成立了政策性森林保险试点工作领导小组，建立了财政、林业、保监、金融、证券等部门参加的政策性森林保险试点工作联席会议制度，先后召开了10多次专门会议进行研究部署。各有关方面认识统一，大力配合，为顺利推进政策性森林保险试点工作提供了有力支持。
（2）出台文件，制订方案。按照财政部、保监会和国家林业局的要求，湖南省林业厅积极协调省财政厅、省保监局等部门，先后制定出台了《湖南省森林保险实施方案》《森林保险条款》《森林保险灾害损失现场查勘定损规程（试行）》《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的实施意见》等4个规范性文件，明确了全省政策性森林保险的试点范围、实施方案、保险责任、保险理赔等具体内容，为开展政策性森林保险试点工作提供了制度保障，使湖南的森林保险工作有章可循，为确保森林保险工作的规范性、时效性、准确性和公正性将提供重要支持。
（3）结合实际，建立制度。根据实际情况，湖南省制定了6项具体的森林保险制度：一是实行综合险。规定保险责任以人力无法抗拒的自然灾害为主。鉴于湖南的气象特点和自然灾害情况，把易发的森林火灾、水灾、旱灾、冻灾和病虫鼠害等5种主要风险灾害全部纳入保险责任范畴，为森林资源提供全方位保障。二是统一设定保险金额和保险费率。中央规定各省的森林保险金额可在每亩300～800元选择。考虑到林业生产经营者的保障需求、保险公司的承受能力，以及恢复损毁森林资源的最低成本，湖南省设定森林保险金额为每亩400元。同时，考虑到林农的缴费能力、风险灾害的频率，以及保险公司的赢利水平，经综合测算后，湖南省把森林保险费率确定为4‰，即每亩收取保费1.6元。三是明确保费补贴。即按照现行政策规定，中央财政补贴30%，省财政补贴25%，市、县两级财政补贴不少于10%，其余保费由林农、农村专业合作经济组织承担。四是设定保险起赔点。为了便于操作，湖南省设定因灾损失面积达到承保面积的10%起开始赔付。五是将“推定死亡”纳入到保险责任中，有效维护被保险人的合法权益。如森林火灾、冰灾之后，有些林木在查勘定损时，表面上看没有死亡，但已不能进行光合作用，过段时间必然死亡，因此要将这些林木一并纳入保险责任范围。六是建立风险准备金。保险承保公司按保费收入的25%计提取灾害风险准备金，为保险公司赔付重大自然灾害提供了资金保障。
2.湖南省政策性森林保险取得的主要成效
湖南选择了16个已经完成明晰产权、承包到户林改任务的市县进行政策性森林保险试点，计划参保森林面积3879万亩，实际完成投保面积3536万亩，为计划任务的91.2%。参保农户100.53万户，保险公司保费收入5657.76万元，保险金额141.44亿元。从试点情况看，主要取得如下成效：
（1）增强了林农抗风险能力。自2008年启动政策性森林保险试点以来，全省先后发生了森林火灾、冻灾等灾害，因灾损毁森林资源21.32万亩，理赔面积8.95万亩，支付赔款1055.37万元，待决赔款1637.89万元。从湖南省的情况看，开展政策性森林保险在帮助林农降低经营风险、及时恢复生产等方面发挥了重要作用。
（2）优化了林业发展环境。政策性森林保险保费财政补贴制度的实施，加大了各级财政对林业的投入，强化了林业投资主体的资产保险意识和管护森林资产的责任意识，增强了各类金融机构投资林业的信心，极大地调动了林农开展林业生产经营的积极性，对于保障林农收益、推动生态建设必将发挥重要作用。截至2010年上半年，湖南全省各级财政部门对林农森林保险保费的补贴达到3600多万元。
（3）巩固了集体林权制度改革成果。政策性森林保险制度作为一项强林惠林政策，让林农以较少的投入获得了稳定的经营保障，林农发展林业生产的信心更足，有力地推动了集体林权制度改革向纵深发展，促进了林区稳定和谐。湖南省计划今年全面完成集体林权制度改革确权发证任务。由于湖南规定只有完成明晰产权、承包到户林改任务的县市才能开展森林保险工作，所以各个县市都加大了对集体林权制度改革的组织领导力度，明显加快了明晰产权、承包到户的林改进程。
（四）湖南省政策性森林保险发展存在的主要问题
1.林农投保的积极性不是很高。导致积极性不高的原因有：一是小规模林户山林不多且较分散。一家不保就都不愿保。二是保险手续烦琐、理赔难。森林分布面广，保险企业缺乏专业的林业技术人员，核保理赔难度大，灾情发生时无法及时勘测、核实灾情，保险赔付手续繁杂，赔付业务歧义多，赔付不及时现象时有发生，影响林农投保积极性。三是保额较低，所得利益不大。每亩保险金额只有400元，对于林业再生产够了，但由于有的林农山上的林子很好，有的可能值数千元，因此，调动不了林农和林业生产经营者的投保积极性。
2.保险公司开展森林保险业务的成本较高。森林保险不仅涉及许多林业技术上的问题，而且要经常跋山涉水，是一项较复杂且艰苦的工作，导致承保公司的保险工作成本较高。如，需要与千家万户签订保险合同，需要到千家万户收缴保险费用，更需要到偏远山区查勘定损和理赔等。这对于一般在城市工作和生活的保险公司员工来说，是一件很困难的事。
3.林业部门参与宣传、发动、监管、查勘定损的人员多、责任重，缺乏工作经费。林业部门是林业生产的组织者和管理者，按照政策规定只能协助配合保险部门做相关工作，不是森林保险的主体，但在实际保险过程中，林业部门却充当着主要角色。如前所述，尽管林农参加森林保险的意愿不是很强，保险公司开展森林保险也有一定的畏难情绪，但因为有林业部门的强有力组织，森林保险工作还是开展得较为顺利。林业部门参与保险，对于保险行为而言可能是不规范的，但林业部门不参与又不利于工作的开展。这就使得“林业部门该不该掌握工作经费”、“该不该直接从事保险业务”等问题重新摆到人们的面前。
4.森林保险的保费补贴少。保险公司在现有税收优惠和政府补贴政策下，业务面无法扩大，综合成本高，经营难以为继。商品林保费补贴偏低。在财政部、国家林业局的关心下，2011年5月把公益林中央财政保费补贴比例上调到了50%，并要求地方财政至少补贴40%，基本解决了公益林保险问题。但对于商品林，中央财政的补贴依然不高，只有30%。而水稻、棉花等农业保险项目，中央财政的补贴为40%，高于森林保险10个百分点。林农认为，森林经营周期长、见效慢，创造的生态效益、经济效益、社会效益十分显着，中央的财政补贴应高于其他农产品。在目前政府补贴较少的情况下，林业生产经营者缺乏投保积极性。
5.森林保险的险种少、范围窄。虽然现行政策性森林保险已将易发的森林火灾、水灾、旱灾、冻灾和病虫鼠害等5种主要风险灾害全部纳入了保险责任范畴，但还有涉及盗伐滥伐林木、自然灾害造成的林农和护林人员的人身及其他财产的损失情况，尚未纳入保险责任，保险保障能力较差，还不能满足林农需求。
