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第60章 司法公安(4)

1.立案监督保持较好发展态势。向公安机关发出说明不立案理由通知书6份,监督公安机关立案6件7人,同期相比,立案件数和人数分别上升了200%和250%。

2.侦查监督工作不断拓展。提前介入引导侦查取证案件18件40人,其中引导沙坡头区人民检察院自侦部门取证4件20人。向公安机关发出书面纠正违法通知书2份、检察建议26份、提供法庭审判所需证据材料意见书12份、补充侦查提纲8份。对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的,决定纠正漏捕15人,同比增加36.4%,纠正漏诉9人、纠正漏罪35起(其中追加犯罪事实33起,追加罪名2个),同比增加9.3%。诉讼监督工作考评得分位居全自治区第二。

3.刑事审判监督不断加强。对法院送达的刑事判决书认真审查,对裁判不公、量刑不准等符合抗诉条件的案件依法提请市检察院进行抗诉。

2009年提请抗诉的1件案件,2010年法院作了改判,被告人由原审判决的有期徒刑3年,缓刑4年,改判为有期徒刑3年,实现了多年来沙坡头区人民检察院刑事抗诉零的突破。

2010年沙坡头区人民检察院共提请刑事抗诉案件2件3人。

4.民行检察工作有新发展。共受理不服民事行政判决、裁定的申诉案件18件,其中立案审查14件,审查后提请市院抗诉4件,提抗率比2009年同期上升了50%,市检察院支持抗诉2件,建议法院再审案件1件,法院已采纳。

2010年,法院共改判2件(包括2009年提起抗诉的案件),调解处理2件,案件质量有了新的提高。开展执行监督案件6件,发检察建议2件,法院已采纳1件;参加民事庭审监督21次。扎实开展民事督促起诉专项活动,共受理督促起诉案件14件,经协调,督促追回国有土地出让金、环境排污费等3043万余元。(莫吉海)

【控申举报工作】沙坡头区人民检察院始终坚持把控申举报接待工作作为密切检群关系,提升检察形象的重要抓手,及时依法解决群众各种合理诉求,最大限度化解社会矛盾、促进社会和谐稳定。

2010年,共受理群众来信来访80件(次),全部按照“分级负责、归口办理”的原则进行了分流、转办或直接答复解决。对4名举报有功人员上报自治区检察院进行了奖励。严格落实涉检信访双向承诺制和检察长接待日制度,签订双向承诺书5份,检察长接待群众来访16次29人,接听12309检察服务热线电话14次。按期办结了自治区检察交办的3件信访案件,并使当事人息诉。受理刑事申诉案件1件,经立案复查,维持沙坡头区人民检察院的原处理决定,当事人已息诉。积极开展刑事被害人救助工作,对符合救助条件5名刑事被害人上报市检察院进行了救助。做好信访接待,加大下访力度,努力将矛盾化解在基层。

3月,控申部门干警主动到常乐镇某村,成功调处解决了1起不属于检察机关管辖的纠纷案件。由于处理及时,件件落实,沙坡头区人民检察院控申举报工作始终保持无积压、无差错、无赴银进京上访、无缠访闹访、无接待事故的“六无”目标。

11月,沙坡头区人民检察院控申科再次被自治区检察院评为全区检察机关“文明接待室”,并被推荐为“全国检察机关文明接待室”和“全国检察机关文明示范窗口”。(莫吉海)

【队伍建设】坚持把检察队伍建设作为一项永不竣工的工程,常抓不懈。扎实开展创先争优活动和“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动,培育奋勇争先、积极进取的良好作风。重点开展了“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动和“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动,通过学习教育、分析自查、集中整改,切实解决了一些影响队伍形象的问题,使“忠诚、公正、清廉、文明”的职业道德观念深入到绝大多数干警的心中。突出抓好领导班子建设,不断提高班子解决自身问题的能力,提高协调配合、科学决策和驾驭全局的能力。加强对干警教育培训力度,挤出经费选派干警参加上级部门组织的各类培训班50多人次。积极开展岗位练兵,选派干警参加检察业务技能比赛,1名干警荣获全区“第五届十佳优秀公诉人”,1起公诉案件被评为宁夏检察机关首届“十佳公诉庭”。有3名干警通过了司法考试,检察官短缺问题得到了缓解。深化队伍管理改革,在全院范围内开展科室负责人选择干警、干警选择科室的双向选择活动,首次举行了全体干警述职测评大会。认真落实党风廉政建设责任制,启动实施“二二二二”廉洁从检工程,开展“3+6廉政教育工程”专项活动,推行廉政保证金制度,全方位加强干警廉洁自律教育。大力推进“文化育检”工程,围绕“我们的节日”开展了一系列丰富多彩、健康向上的群众性文化体育活动,参加自治区检察机关第二届文艺汇演,表演的节目获得优秀奖。针对干警容易产生心理波动的各个环节,建立领导“谈心”工作机制,营造了良好的工作氛围。

【完善检察管理机制】结合检察工作实际和发展需要,对以往制定的各项制度重新进行修订和完善,共计90余项,涉及领导班子建设、检察队伍建设、检察业务建设、检察行政管理、机关党务建设等五个方面。完善后规章制度更具操作性、实用性。(莫吉海)

【自身执法监督】深化检察改革,紧紧抓住容易发生问题的关键环节和重点岗位,切实加强对自身执法活动的监督制约。坚持把检察工作置于人大和社会各界监督之下,通过发征求意见函或主动上门征求100名人大代表、政协委员对检察工作的意见建议。切实抓好执法办案风险防范管理,制定了《执法办案风险防范管理办法》,对案件办理的重点环节实施动态监管。积极邀请市委政法委派员出席本院检委会,对案件讨论情况进行现场监督。认真开展直接立案侦查案件扣押冻结款物专项检查“回头看”活动,进一步规范扣押冻结款物管理。纪检监察部门定期对职务犯罪案件发案单位及不捕、不诉案件当事人进行回访考察,对检察人员在办案过程中是否依法办案、公正办案、廉洁办案等情况实施跟踪监督。

2010年共回访相关案件当事人(发案单位)63人次,无违法违纪现象发生。扎实开展案件评查,规范案件质量管理,组织检委会委员及相关部门负责人对2010年以来办理的520件案件进行了认真细致的评查,共评出一类案件518件,二类案件2件。加大检务督查力度,院领导以及纪检检察部门对各科室、干警执法办案情况、出勤情况、遵守办案、办案纪律情况、接待群众情况等随时抽查,或采取其他方式进行暗查。对发现的问题,责令相关科室或个人及时纠正或要求限期整改。

加强警务车辆管理,严格执行派车审批制度,没有发生大的安全事故。(莫吉海)

【检务保障】经多方努力,历时一年多的建设,沙坡头区人民检察院新的技侦大楼于2010年11月25日正式投入使用。新技侦办公大楼占地8.6亩,为6层全框架结构,建筑面积6550平方米,抗震烈度为9级。按照“满足需要、适度超前,庄重大气、功能齐全”的建设理念,大楼内设有标准化的办案区、规范化的信访接待区以及多功能会议室、档案室、图书室、电子阅览室、党团活动室、电视电话会议室、检察官之家、健身房、荣誉室等,单身干警宿舍,并附属建设了地下职工食堂。积极争取财政支持,加强信息化硬件建设,高标准、高起点建设了内、外部局域网、检务公开自动查询和发布系统、大楼内外安全监控系统、重点部位自动报警同步录像取证系统、侦查办案同步录音录像和指挥系统、高清晰视频会议系统、内外通讯等系统。

多功能会议室、电视电话会议室、门厅内均设置了LED显示屏,重大公务和业务活动全部采用多媒体信息技术,信息化应用领域进一步拓展。本院的检务保障和信息化建设发生了质的飞跃,走在了全自治区检察机关的前列。(莫吉海)

【检察形象建设】在新办公场所,重新设立检务公开栏,补充完善检务公开内容。加强门户网站和电子触摸屏查询系统建设,准确及时反映本院工作动态。

更换了干警监督台,方便群众联系工作和对干警的监督。按照市检察院的部署要求,2010年3月,沙坡头区人民检察院在常乐镇挂牌成立检察工作站,启动实施了派驻镇(乡)检务协理员试点工作。截至年底,派驻常乐镇的协检员、走访群众1012人次、走访企业4家、发放宣传资料400余份、配合有关部门成功调处矛盾纠纷10起。认真落实自治区检察院《关于进一步加强检察宣传工作的意见》,建立了检察宣传目标责任制、量化考核制、成果奖励制、重要稿件审批制、领导参与制等制度,加强和规范宣传工作。

2010年,共在各级报刊媒体发表稿件49篇,电视台发稿3期,网络媒体发稿22篇。(莫吉海)

司法行政

【概况】中卫市司法局辖中宁、海原两县司法局,全市共有41个镇(乡)司法所,3个公证处,7个律师事务所,23个基层法律服务所。局机关设5科1室及市依法治市领导小组办公室、市安置帮教办公室、市法律援助中心。全市共有在编行政事业干部129人,其中占政法专项编制119人,事业编制10人。共有公证员11人,注册律师64人,基层法律服务工作者119人。(王晓东)

【普法工作】深化“法律六进”,继续抓好农村法制宣传、宪法和国家基本法律学习宣传、社区法制宣传、青少年法律素质教育、企业员工法律意识培养、领导干部学法用法教育,年内组织开展了“普法之冬”“综合治理宣传月法制宣传活动”“妇女维权周活动”“3·15消费者权益日法制宣传活动”“与法同行”“改善民生,促进经济平稳较快发展”等6次法制宣传教育主题活动,深入村队、社区、学校、企事业单位宣传法律1000余场次,解答法律咨询5400余人次。发放宣传教育资料8000余份,营造了干部依法行政、企业守法经营、群众循法办事的法制文化氛围。“五五”普法工作顺利通过了自治区的考核验收。(王晓东)

【人民调解】不断完善人民调解网络体系,整顿规范村(居)调委会487个,465个镇(乡)、村(居)调委会达到了六有四落实标准,创建规范化调委会213个,新建各类调委会93个,调解小组158个。以村(居)队、组、社区干部为骨干,选聘了一支有3441人的人民调解队伍和3658名纠纷信息员。

2010年,全市共排查调处各类社会矛盾纠纷4988起,调解率为100%,成功4780起,成功率为95.8%。化解重大疑难矛盾纠纷677件。积极推行“以案定补”政策,全市共申报各类补助案件839件,其中:一类592件、二类37件、三类198件、四类3件、五类9件。继续推进三调联动工作,自2009年9月全区“三调联动”现场会以来,中卫市进一步巩固完善“三调联动”机制,形成了效能建设、考核奖惩等14个方面的规章制度,将工作考核纳入综治考核中进行同奖、同罚,机制运行流畅。全年各基层司法所、调委会受理法院委托调处案件436起、受理公安机关委托调处案件198起、受理其他机关委托调处案件145起,委托案件上升10%,为群众节约诉讼费用230余万元。年内,针对本市医患纠纷和道路交通事故损害赔偿纠纷日益突出的问题,市司法局积极探索开展行业性人民调解工作,先后成立中卫市医疗纠纷人民调解委员会及中卫市道路交通事故损害赔偿纠纷人民调解委员会。共受理医患纠纷、道路交通事故纠纷76起,调解成功70起,赔付和为事故受害人挽回经济损失180万元。(王晓东)

【安置帮教与社区矫正】在全市一区两县3个安帮办、41个基层司法所全部装载安置帮教工作管理软件,对工作人员进行了操作培训,坚持刑释解教人员衔接登记、排查、重点帮教对象走访制度。建设安置帮教基地10个,贴心帮教,千方百计帮助刑释解教人员就业,培育安置帮教典型50个,对1456名帮教对象中的1400人进行了衔接帮教,帮教率达到96%,共安置1391人,安置率达99%,重新犯罪率控制在2%以下。中卫市刑释解教安置帮教工作荣获“全区安置帮教工作先进集体”称号。加大社区矫正工作宣传力度和培训力度,于2月份在沙坡头区文昌镇和滨河镇建立2个社区矫正中心,开展了社区矫正试点工作,对41名矫正对象在社区实施教育、改造、就业等矫正转化工作。(王晓东)

【法律服务】加强基层法律服务工作者队伍建设。

2010年,新招聘44名基层法律服务工作者,并对其进行了为期3个月的岗前培训,经统一考核后,正式签订劳动合同,于10月初全部持证上岗。全市现有注册基层法律服务所23家(沙坡头区11家、中宁县7家、海原县5家),注册基层法律服务工作者119人。

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