唐金文
我国高校辅导员制度建设，在最近5年时间，取得了长足进展。在看到成绩的同时，我们也不能忽略辅导员制度建设中存在的问题，诸如辅导员职责不够明确、工作压力大、承担任务重、对未来感到困惑、队伍难以稳定等。笔者从事高校专职辅导员工作已有两年时间，本文即是结合自己的工作实际，对高校辅导员制度建设进行反思，以期抛砖引玉，以备讨论之一端。
一、辅导员职业定位不明确
高校建立辅导员制度，是新时期教育改革的主要成果之一。2004年10月，中共中央、国务院基于对大学生思想状况的调查了解，发布了《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（中发[2004]16号文件，以下简称中央16号文件），提出“要采取有力措施，着力建设一支高水平的辅导员、班主任队伍”的要求，并规定“院（系）的每个年级都要按适当比例配备一定数量的专职辅导员，每个班级都要配备一名兼职班主任”，随后，教育部发布了《关于加强高等学校辅导员班主任队伍建设的意见》（教社政[2005]2号文件，以下简称教育部2号文件），规定“专职辅导员总体上按1：200的比例配备，保证每个院（系）的每个年级都有一定数量的专职辅导员。同时，每个班级要配备一名兼职班主任”。这两个文件的公开发布，为高校推进辅导员制度建设提供了政策依据。
依据两个文件精神，辅导员的职业定位，本来不是问题，如中央16号文件对于辅导员的定位是：“辅导员按照党委的部署有针对性的开展思想政治教育活动”，即辅导员是直接受院（系）党委（总支）领导开展思想政治教育工作。但在实际工作中，尤其是在高校人事制度管理和职称评定中辅导员都会遇到麻烦，成了困扰广大辅导员的问题。高校现行的人事管理制度，基本上可以把全体教职员工分为专职教师系列和行政、管理人员系列。辅导员尤其是专职辅导员因为主要从事学生思政和学生管理工作，显然不属于专职教师系列；但也不属于行政、管理系列，因为辅导员既不是高校的行政管理干部，也不是一般的教辅管理人员。他受到各院（系）党委或二级学院党总支的直接领导，又要接受学生处、校团委等职能部门的领导。他在编制上不属于学生工作办公室人员，但在实际上又做着学生工作办公室的事情。在实际人事管理中，辅导员不属于传统的专职教师、行政干部和一般教辅管理人员，但是基本上和办公室人员一样要坚持八小时坐班制，事实上多被视为“办公室职员”。熟悉辅导员工作性质的人都知道，辅导员实际上并没有严格的上下班时间，多数处于24小时待命状态。任何时候学生出现状况，辅导员都必须在第一时间赶到现场。要求辅导员八小时坐班制，无形中是加重了辅导员的负担。且在办公室也不利于开展思政工作。辅导员是一个新的职业定位，其工作性质不能等同于一般的办公室工作人员。
辅导员在职称评定方面同样会遇到麻烦。高校教职员工评定职称分为教师系列和科研系列。辅导员是教师编制，按理说应该属于教师系列，教育部2号文件也规定，“要切实解决好辅导员评聘教师职务问题”[1]。但是，因为目前70%以上的辅导员都是本科学历，按照高校授课资格的规定，本科学历人员基本上没有机会上课；即使少数具有硕士、博士学位的辅导员有资格上课，因为辅导员工作任务重，往往上课数量也达不到教师职称评定所规定的课时量，导致无法评聘教师职称。教师系列走不通，就只有走科研系列。而走科研系列，需要的科研成果又成了辅导员的一个拦路虎。一则多数辅导员都是本科层次的人员，科研能力不足，科研成果十分有限；二则是做学生工作，即使有从事科研工作的能力，也几乎没有时间去实际从事科研工作，这是人所共知的事实。显然，按照目前的职称评定体制，对辅导员是不公平的。因为职称和待遇挂钩，职称上不去，待遇就没有着落。辅导员要谋求发展，只有找机会离开，这是辅导员队伍不稳定的重要因素之一。
二、辅导员工作任务过重过杂
教育部2号文件明确规定：“专职辅导员总体上按1：200的比例配备，保证每个院（系）的每个年级都有一定数量的专职辅导员。同时，每个班级要配备一名兼职班主任”[2]，这个比例是经过科学论证的。从有效管理的角度，我们可以把学生管理分为两类，一类为常规管理，包括一般的学生日常生活和行为管理，定期开班会和检查，奖、勤、助、贷管理等；另一类为非常规管理，包括有针对性地了解学生的思想状况、对学生进行初步的心理辅导、协助突遭困难的学生解决实际问题、解决学生中的突发事件等等。如果我们把属于非常规管理范畴内的学生称之为“非常态学生”，这一部分学生比例大约占到全体学生的15-30%，以200人计算则有30-60人。就是说一个专职辅导员，除了做一般的思想政治教育工作外，重点任务是做好30-60人的思想政治工作。这就是一个辅导员可以承受的工作量。但是在实际工作中，一般一个专职辅导员管理的学生都在300人以上，甚至有一个辅导员管理600人的现象。这就意味着辅导员的工作量增加了1.5-3倍。这必然导致思想政治工作的不细致，影响思政工作的效果。
而“每个班级要配备一名兼职班主任”的规定，多数都成了具文，即使有配备也没有达到要求。中央16号文件规定，“辅导员按照党委的部署有针对性的开展思想政治教育活动，班主任负有在思想、学习和生活等方面指导学生的职责。”[1]由于设立专职辅导员，兼职班主任配备严重不足，有的甚至直接取消，这就把原来应该由兼职班主任承担的“在思想、学习和生活等方面指导学生的职责”转移到辅导员身上。一个辅导员管理300人，大约就是10个行政班级，就是说辅导员实际上相当于又承担了10个左右的兼职班主任工作，无形中又增加了辅导员的工作任务。
此外，要求辅导员八小时坐班制，也不利于辅导员开展思想政治工作。这只是方便了考勤和管理，而忽略了辅导员工作的性质。辅导员要做好思想政治工作，搞好调查研究是前提，坐在办公室搞“调查”无异于纸上谈兵。要真正了解学生的需要、困难和问题，就要了解和熟悉学生的家庭背景，观察学生的日常表现及其变化，了解学生的交往情况，和学生面对面谈心，要懂得80后、90后的“语言”和思维方式。而要掌握这些资讯，只有深入学生的宿舍、班级和学生生活中间，眼见耳闻，手写脑记才行。而在办公室坐班，大大限制了对学生情况的了解，要么等着学生上门反映问题，要么等到学生出了“问题”再去解决。无论哪种情况，都不利于有效开展学生思想政治工作。另一方面，人在办公室里，总要找些“事情”来做，或者把原本是学生工作办公室工作人员的事情“分担”了，或者参与不属于辅导员本职范围的监考、检察教学、查寝、做各类与学生相关的统计等等工作，或者不断的给学生发放各类通知，起着万能“传声筒”的作用。这些工作，有时候甚至占用了一天工作时间的50-80%，在过多的忙于办公室工作的同时，做思想政治工作的时间被挤占，辅导员的精力也大受影响，同样不利于有效开展思想政治工作。
总之，现在辅导员承担的任务，一则现行管理体制严重挤占了辅导员从事思想政治工作的时间，二则以增加辅导员管理学生人数的方式来解决辅导员配备不足的困境，增加了辅导员的负担，其结果是辅导员疲于应付，在缺乏有效调查或者没有进行调查的情况下，拖着疲惫的身躯，用不到一半的工作时间去完成1.5-3倍的思想政治工作任务，其效果如何就可想而知了。
三、对高校辅导员制度建设反思的几点结论
1、合理分配任务，确保思政工作时间和效果。严格按照中央16号文件和教育部2号文件规定的1：200的比例配备专职辅导员，在专职辅导员编制不足的院校，可以采用兼职辅导员或者兼职班主任来解决，避免辅导员因超负荷承担任务而影响工作绩效；每个班级聘任一位兼职班主任负责班级日常管理工作，让辅导员从日常事务性管理中解脱出来，专心从事思想政治工作。明定职责，应该由其他职能部门承担的工作不得因为辅导员熟悉学生情况而一并转交辅导员代做。放弃一般办公室人员的坐班考勤制度，建立辅导员动态管理制度。其工作考核内容，可以包含辅导员的工作记录、学生对辅导员的综合评价、辅导员管理的学生中“非常态学生”问题的解决情况、辅导员在思想政治方面的科研情况以及辅导员所管理学生的精神状况、学习氛围、社会实践和获奖情况等等方面。在辅导员全部工作量中，直接间接做学生思想政治工作的时间要保证在80%以上。
2、明确职业定位，确保辅导员队伍稳定。教育部2号文件规定：“辅导员、班主任是高等学校教师队伍的重要组成部分，是高等学校从事德育工作，开展大学生思想政治教育的骨干力量，是对学生健康成长的指导者和引路人。”[2]辅导员是在院（系）党委领导下专职开展学生思想政治工作，因此必须明确，辅导员的身份首先是高校教师，要采取有效措施，保障辅导员评聘教职的权利。辅导员主要从事学生思想政治教育工作，因此在不影响正常工作的前提下，可以适当承担一些思政课程或者专业课程的教学任务。高校是学术的圣殿，是传播知识、理想和理念的场所，学生所敬重的是哪些学术造诣深厚、知识渊博、教学有方的教师和学者。离开课堂纯粹做学生思想政治工作，效果将受到一定的影响。为了便于辅导员开展工作，高校在选配专兼职辅导员的时候，除了考虑“政治强、业务精、纪律严、作风正”等基本原则外，应该优先考虑具有所任职院系专业背景的应聘者。辅导员与所管理的学生具有同样的专业背景，则不仅可以在思想政治方面予以引导，还可以在专业方面予以指导，甚至可以成为专业导师，这种影响力量，不是非本专业的辅导员所能比拟的。对辅导员而言，由于专业对口，在做好思想政治工作的同时，可以适当兼顾自己的专业，可以兼顾教书和科研工作，有利于“形成教书育人、管理育人、服务育人的良好氛围和工作格局”[1]，这是稳定辅导员队伍的重要条件之一。
3、加强技能培训，不断提升辅导员综合素质。中央16号文件规定，要“实施大学生思想政治教育队伍人才培养工程”，“培养思想政治教育工作专门人才”，“采取有效措施，组织参加社会实践、挂职锻炼、学习考察等活动，不断提高他们的工作能力和水平”[1]。这为加强辅导员的技能培训提供了政策支持，指明了方向。辅导员技能培训的内容，一是熟悉掌握政策，了解当代大学生的实际思想状况以及党和国家的相关政策，做到在政治上、政策上与党中央保持高度一致，正确执行党和国家的政策，有效开展思想政治工作。二是树立高尚的理想信念。作为思想政治工作者，要树立牢固的共产主义信念，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持与时俱进，确立科学发展观，坚持“以人为本”的管理理念。这些是基本的，也是最重要的。同时，辅导员还要具有明确、清晰、连贯的教育理念，具有自觉的科研意识，要明确自己的责任和使命。每一个辅导员都要具备这样的意识：今天在高校读书的大学生，二十年后将是中国的脊梁。二十年后中国会是一个什么样子，将取决于现在正在接受高等教育的一代大学生的理念、理想和能力。作为辅导员，要清晰的把先进的政治理想、明确的时代责任、积极的进取精神和正确的教育理念传达给学生，为培养合格的社会主义建设者和接班人做出自己应有的贡献。三是要熟悉高校学生管理和学生思想政治工作的一般方法，要准确了解高校普遍存在的各类安全隐患及其处理方式。尤其要熟悉自己所管理学生的实际情况，在学生出现状况时，能够敏锐判断情状并采取果断有效的措施予以控制，将损害降低到最小。
综上所述，高校辅导员制度建设，是一个系统工程，需要各方面的共同努力，需要在实践中不断总结经验教训，任何制度都是在实施中不断改进，在建设中不断创新，在深化改革中走向细密，直至臻于完善。关于高校辅导员制度建设问题，希望有更多的辅导员参与讨论，有更多的专家学者提出建言，为进一步推进和优化高校辅导员制度建设贡献自己的力量。
参考文献
[1]. 中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，中发[2004]16号文件.
[2]. 教育部《关于加强高等学校辅导员班主任队伍建设的意见》，教社政[2005]2号文件.
