宋代的军、堡、寨一级建制，可以管民，也可以辖部队，德顺军的建立，是为了适应当时屯兵御敌的军事需要。德顺军，又称静边寨、陇干县，宋庆历三年建，址在今甘肃静宁。
宋真宗大中祥符四年，渭州知州曹玮在陇山外的笼干川修筑陇干城，作为抵御西夏的军事要塞。宋哲宗元祐八年，置陇干县于外底堡，即今静宁县城，并将德顺军治移陇干县，军、县同治一城。
时任平凉最高长官曹玮修筑的陇干城，原本就是为了防止西夏奇袭而建立的一个临时机构，后来战事稍息，此地处于边界，为民族之间的茶马贸易发展提供了一个良好的平台，成为市易的绝佳之地，这和创立者的初衷背道而驰。天下事大抵如此，人们也热衷于把一些始料未及的结果归为天意。古代社会，人们依赖神灵的时代，天是最无可辩驳的，它高于人的意志，沟通古今，在一个人的精神生活中生发出了无边际的影响力。因此，再执拗刻板的人，也知道天意是难违的。一个人说话办事，顺应天的性情，按它所启示的来做，也就是顺应自然，得了道。曹玮顺应时世，曾断言静宁“异时泾渭有警，此必争之地”。基于此，宋廷先后采纳了曹玮、经略使韩琦的奏请，于“渭州陇干城建为军”，在后来的知州靳善眼里，他们的确有开创之绩：
军寨相传千古名，曹侯曾此镇边城；
秋风万弩西郊射，春雨一犁南亩耕。
晨作陇头云未散，夜归月下犬忘惊；
荷戈负耒兵农合，多少编氓喜旆旌。
前面曹公事办得漂亮，后面的靳善诗也写得老辣。
茶马贸易拉动了当地经济，后来曹玮干脆搬来一个县的人，让他们于此地安顿下来，再后来，天意难违了，战事又起了，再把部队调来，一边制止一些小摩擦，一边照例发展经济。再一个后来……后来的后来……到了被现代文明裹挟的今天，天不再成为人们敬畏的东西，但天意难违却被奉为一种常识，天意还是那么婆婆妈妈地难违，如果有人真的能长生不老，自北宋一路而下，看到那些从德顺军发生的诸多故事，他除了多一些人世无常的浩叹，一些零丁的杂念，再无其他。
指引德顺军茶马市易的回声，穿越在峡谷、古道之上，在交易双方跋涉的脚步中。
《宋史·食货志》记载：“宋初经理蜀茶，置互市于原、渭、德顺军三郡以市蕃夷之马。”
民间交易还是在德顺军保险一些，有军队驻扎，安全性有保障，谁也不敢大声吵吵，否则充军，谁都要注意纪律性。
嘉祐元年，明令三司出绢三万匹，在秦州易马以解河东军之急。嘉祐五年，薛向曾断言，秦州马匹到京师，一路所花费的钱物，一匹马就要几万钱。有一个办法，可以在德顺军置场收市，用食盐作为换马之物，既不过度透支国内财政压力，还能调养马匹，满足京师领导者的心愿。这样一来，每年可以多得良马八千匹，三千调拨沿途军队，五千划入群牧司。嘉祐七年，陕西提举买马监牧司上奏折称，旧制规定，秦州的吐蕃部应每月自筹良马二百匹，送到京师，以彩绢、银碗、腰带、锦袄子作为酬谢，如果故意藏匿良马，想私自交易换取报酬的，以汉人的有关刑法论罪。每年筹马两千匹，如果在此基础上有所浮动，除了付给应得的赏物，吐蕃部官员可以升职，百姓加倍给予赏赐。现在原、渭、德顺军置场市马，可以参照秦州的旧制，对其加以约束和管理。皇上认为建议可行，在详细讨论了买马的利弊后，决定在秦州古渭、永宁砦及原州、德顺军各令置场，京师每年拨付银四万两，绢七万五千匹以资博马费用。如果仍不够用，就以食盐和纸钞杂并银元给付，此道诏令畅通无阻。
这是薛向的事迹，他提出将秦州交易的马匹送至京师，劳师动众，耗资耗时，不如在德顺军完成交易，德顺军茶马互市的历史地位奠定。蕃官、回鹘手捏一纸公文，上面满满当当地戳满同意交易的官方印章，脸上红光满面，内心一片鸟鸣。多少年了，日升月落，风吹草动，那些东西呢，都消遁于无，唯独还留下一方印章，留待有人识认和动用，将一部封冻的时光解禁，返身回到昔日的辉煌中。
静宁1983年出土的西夏铜官印，为一级文物。6.7×6.7平方厘米，厚1.2厘米，连直柄纽通高4厘米，重545克。印文为阴文，西夏字，九叠篆体，初步释为“统中使印”。柄顶端刻一西夏“马”字，即汉语“上”字，表示用印之方向。据考核，印与宋元丰七年十月发生的宋夏静边塞之战有关。
又是战争，数千年以来，我们的文明总是和兵戈息息相关，于那刀光剑影中闪躲、吞吐和漫游。
仁宗至和年间，渭州、德顺军，即今静宁县东北，三年共市马1.71万匹，英宗治平元年，置茶马市场于原州、渭州、德顺军，年得良马8000匹，以3000匹装备边军，5000匹入群牧司牧养。
仁宗庆历三年，泾原路安抚使王尧臣奏准，以六盘山山外通边、静边、隆德、得胜四寨建为德顺军，以陇干城为军治。
王尧臣批准建立德顺军时，想来也是要在那一叠厚厚的官方文书上盖上章子的，经奏准之后盖的会不会还有皇帝老儿的玉玺呀，然后府、州、县各级部门一级级盖下来，这个东西可了不得了，不知道还会不会流落民间。
德顺军，管辖静边寨和威戎镇，听听这些名字，足以让人望文生畏。静边寨，古之军寨，为德顺军下辖五寨之一。威戎镇，素有“天心地胆”和“九州通衢”之称，为慑西戎长期骚扰，取“威震西戎”之意。
《宋史·兵志》载，陕西买马官薛向建议，秦州山外的吐蕃各部到原、渭州、德顺军、镇戎军一带进行茶马交易，借取豪商的资助，不辞辛劳抵达秦州，除去路上的花费，所赚取的最多为六百。现在原、渭州、德顺军，参与官方组织的茶马互市，用盐钞博马，只用携带少量的粮食，轻易换回口碑尤佳的蜀茶，蜀地的茶商也能够乘此便利，赚取不少利润，这是两获其便的好事。主管内外厩牧之事的群牧司同意薛向的建议。
薛向的建议总是特别多，可以想见是个直言敢谏的官吏，好多关于德顺军易马的点子都是他提出的，没人敢负责，就他一个人敢，不知道那一纸公文上会不会有他的私章，盖在醒目的位置，无人忽视。
郭浩，字充道，德顺军陇干人。徽宗时，经常率领百余骑兵到灵州城下，西夏派出数十倍的兵力追击，郭浩不惧强敌，亲自斩杀敌人，挟其首级而还。他跟随种师道进驻茸平，敌人占据了水源地，使其饥渴难耐，他率数百精兵夺取。敌人攻陷石尖山，他冒着嗖嗖的冷箭冲杀阵地，被射中左肋，愤怒不肯拔出，反而振臂高呼，激励将士同仇敌忾，杀退敌兵。
曲珍，字君玉，德顺军陇干人，祖上为豪门显贵。宝元、康定年间，西夏屡犯边境，他与诸父组织族人抵御，夏人不敢犯境。郭逵南征时，他曾为第一大将，举兵至右江，利用招抚和讨伐两种手段，一次就收复广源等三州十二县，官拜西染院使。元祐年间，官封环庆路副总管，曾率领部下击退进犯泾源的西夏敌兵。
不知他们相互认识吗，这篇文章写完，就算拜过帖子认识了，英雄结盟自是一段佳话，相互聊聊退敌的良策，可惜没有敌人扰边了，不用再盖章领兵。而为了静宁这一方安宁，还必须给他俩盖枚章子，那枚章子盖在每一个德顺军人的心里。
元祐六年五月十一日，泾原路经略司说：“德顺军界蕃部收买马，每请官钱外，例各添备价钱。诏令经略司体量，贴还其价。”
这段文字惹人玩味，可见当日章子盖了，还是可以灵活一些，懂得一些回旋的道理，方圆兼顾，才能长盛不衰。
在静宁发生的那些历史人物，一个个离去，公事忙完了去处理他们的私事了吧，他们的章子也都不曾再用了，静宁的那段历史，签一份合同的话，只有我孤零零的一个人，按上拇指印。
静宁“陇水环流，绕带河渭”，“据兰会之肩，通河陇之道”，“左枕六盘，右跨安会，前控秦陇，后拒萧关”，地理位置极具军事价值。在静宁，你领略到那些美味的侵略性，鉴别出烧鸡卤汁的久远，红苹果的优劣，可是，你能鉴别出那些遗落在古道上的互市的吆喝声吗？也无法鉴别那一枚官印所能证明的时光里，夹带着连天的喊杀声和互市的祥和宁静。
这是可以共存的，这又是一段耐人追思的天意。
