由于人是城市各项活动的主体，城市的发展伴随着城市人口的发展，城市未来发展的许多指标都是通过人口标准来体现的。因此，人口是表现城市社会、经济规模的最基本指标。在制订各类社会发展目标时，人口发展的目标常常成为关键性的社会发展指标。城市人口的变化由出生、死亡的自然增长，与迁入、迁出的机械增长两部分构成。在市场经济发展，区域与区域间、城市与城市间交流不断扩大的今天，人口的机械增长逐渐成为城市人口变化的主要方面。
人口发展战略也包括控制城市人口的增长数量和增长速度的内容，过快的人口膨胀和迁入人口素质的过低，都有可能给城市增加压力。
影响城市人口增长的因素是多种多样的，这些因素包括人口发展自身的因素（现状人口规模、性别构成等）、城市的因素（经济发展状况、产业结构、城市环境、福利水平、社会治安、教育水平、地理气候等）、区域的因素（区域经济社会发展状况，城市与其他城市的相互竞争关系等）等等。从人口迁移的原因看，就业、收入、与家人团聚、结婚等原因占大多数。人口预测的方法有趋势外延法、劳动力平衡法等许多方法，但至今为止，还没有一种方法能真正准确地预测在复杂社会经济背景下城市人口的增长数量。
由此可见，在制定包括人口在内的社会发展战略指标时，必须加强对指标的现状水平和影响机制的研究，尤其是要把实施的目标水平与实施的政策方法和决心结合到一起，形成科学、合理、可操作的社会发展战略。
4.1.3 环境发展战略
1.环境问题
环境是指围绕的区域，即周围的空间或周围的事物，尤其是指围绕着人或生物的外部自然环境和社会环境。环境具有很强的空间特性，从空间的大小可分为室内环境、居住区环境、城市环境、区域环境和地球环境。环境问题起源于人类的活动，当这些问题在一定的空间范围内存在，并有可能妨碍人类的正常活动或威胁人类继续生存时才称之为环境问题。城市的环境问题有：大气污染、水污染、土壤污染、噪音、震动、地盘下沉、恶臭、日照妨碍、电波障碍、城市景观的破坏和干线交通对地区的分隔等等。其中，大气污染、水污染、土壤污染、噪音、震动、地盘下沉和恶臭被称为七大公害。
城市环境的影响程度是由城市中人的活动程度所决定的。城市中人的活动即城市活动可分为：生产、交通、消费（生活）和处理（垃圾处理）四大类型。城市经济和城市化的发展，导致了城市空间中城市人口的总量增加、城市活动总量的增加、城市空间利用密度（土地利用密度）的提高。城市活动的增加加大了单位空间环境负荷，导致了城市环境的恶化，加剧了城市环境和自然环境的不融合。而在其背后，环境问题加剧的现象还与环境的市场调控机制及经济增长与国家目标等社会体制及制度等社会问题有关。在城市的发展过程中，经济增长与环境恶化的矛盾关系从一开始时就已存在。但是，对城市环境问题的认识并不是一开始就得到重视，而是当城市中这一类问题严重化了之后，才逐渐引起人们的重视。因此，在制订环境发展战略时，充分认识自身的污染内容、影响特点和机制，寻找适合自身特点的可持续发展之路，是彻底解决城市环境问题的出发点。
在市场经济中，消费者购买物品时总是要买相对便宜的东西，而企业为获取高额利润则总想把商品尽可能高价出售。但是，因为市场中存在着多家企业，企业之间的竞争时刻存在，要使商品在市场上顺利销售，企业必须降低产品的成本以保证商品在竞争中处于有利地位。降低成本的方法有很多，其中最容易的方法就是减少产品的一部分社会费用。因为，减少处理废气、废液及其运输费用并不影响产品质量。在其他条件与竞争对手相同的前提下，对污染物不处理的企业可用更便宜的费用生产同样的产品。而消费者当然买的是这种相对便宜的产品。这就是说，市场存在着促进公害产生的内在机制。
除了市场的原因以外，国家的经济成长政策和国家发展的目标也影响着城市环境的发展。许多国家都以积极发展重工业作为产业振兴的起步政策。重工业的发展，特别是钢铁、化工等基础产业的发展，需消耗大量的原料、水、电，同时排出的各种废气和废液也相对较多。对于由国家制定的产业发展政策所带来的环境污染问题，居民的监视和抵抗力量往往太弱。此外，在许多场合，政府甚至有可能以发展地方经济为理由，对一些污染企业采取特殊的保护政策，使污染状况迟迟得不到治理，导致了许多“先污染、后治理”的现象产生。
2.环境政策
1972年，联合国人类环境会议在瑞典首都斯德哥尔摩召开，并通过了《人类环境宣言》；1992年，联合国环境和发展大会通过了关于环境和发展问题的《里约热内卢宣言》和《21世纪行动议程》；1997年召开的防止地球温暖化京都会议通过的《京都议定书》，表明了人们对环境问题的认识不断加深，环境政策的目标不断提高，处理环境问题的决心不断坚定。环境政策主要由“公害防治”、“自然环境保护与舒适环境创造”和“可持续发展的社会经济体制”三个部分构成。
（1）公害防治。受影响者（受害者）属于不特定的多数群体的环境问题称之为公害问题。公害问题是环境的中心问题，许多国家的环境政策，首先面对的就是公害问题。公害防治的政策包括公害防止和公害恢复、补偿两个方面。不管哪一方面，污染者负担的原则”ppp（polluter pays principle）是实行公害防止、公害补偿的重要原则。
（2）自然保护与舒适环境创造。公害防治政策侧重于避免生命或健康的负面事态的发生；自然保护与舒适环境建设政策则侧重于实现环境的“正的”价值。自然生态系统、农林渔业等生产环境，人类生活的物质、文化、精神等环境都需要保护和创造。这些除包括原生部分的自然、农村景观，历史环境、古建筑、文化、街景等人工的内容；还包括追求自然的心境、追求地区生活环境的连续性等。使个人的生活方式、生活观念与地区的文化、历史紧密相连，协调人与自然的关系，是自然保护与舒适环境创造的准则。
（3）可持续发展的社会经济体制。当今城市的环境问题已由单一的工业性污染向生活型污染转变，生活排水、垃圾和汽车等引起的污染问题正在不断加剧。
受社会构造特点的影响，大多数污染主体都是在并不违反伦理道德标准的前提下，在日常的活动过程中，不知不觉地加大了环境负荷。这些污染的主体不是传统意义上的诸如工厂之类特定的污染源，而更多的是“普通的个人”。由于“普通的个人”所产生的环境负荷常常非常轻微而不被注意；而这些影响的累积可能带来深刻的环境问题，甚至可能对人类的持续发展造成威胁。要解决这些问题，必须建立可持续发展的社会经济体制，使社会经济体系向低环境负荷构造转变，当然也包括个人的生活方式的改变。
建立环境质量目标、污染控制目标、环境建设目标，完善评价体系、监督体系、管理体系是环境发展战略的主要任务。环境质量目标有：城市地表水水质达标率（%）、总悬浮颗粒物年均值（mg／m3）、pM10（mg／m3）、二氧化硫年均值（mg／m3）、二氧化氮年均值（mg／m3）、区域环境噪声平均值（Db）、交通干线噪声平均值（Db）等；污染控制目标有：环境噪声达标区覆盖率（%）、汽车尾气达标率（%）、工业废水排放达标率（%）、工业固体废物综合利用率（%）、危险废物处置率（%）、烟尘控制区覆盖率（%）等。环境建设目标有：污水处理率（%）、集中供热率（%）、气化率（%）、生活垃圾无害化处理率（%）、绿地率（%）、自然保护区覆盖率（%）、人均公共绿地面积（m2）和人均绿化面积（m2）等。环境目标的确立是环境战略实施的第一步。
4.2 城市发展战略
4.2.1 城市的发展形象
城市的经济、社会、环境发展战略对城市未来发展的影响是决定性的。经济发展可为城市建设提供充足的财力，社会和环境发展是城市发展与建设的根本目标。但是，经济、社会、环境发展战略并不能等同于城市发展战略。要保证城市的各种必要功能的运作顺畅，提高大多数城市居民的生活环境、公共财产、安全水平等，并实现延续城市的历史文化、建设美好的城市等城市规划目标，需要对城市的形象有一个清醒、科学、全面的认识。只有明确城市的发展形象才能指导城市的各项建设和规划的实施，建设“理想的城市”。理想的城市形象涉及范围包括城市建设、经济、社会各个领域，大体上可分为物质性和非物质性两个方面。
1.物质性城市发展形象
所谓物质性城市发展形象，主要是指城市景观（视觉）的形象。这种景观视觉上的形象由以建筑物、构筑物为主体的人工环境（含各类装饰、文字、图形、广告等）和自然风光（含地形、地貌）组成。物质性城市发展形象虽然是一种物象特征，但反映了城市决策者、建设者和城市居民对城市的理解和追求，反映了一定时期内城市艺术和技术所达到的水平，是城市文明程度的重要标志。城市形象由城市形态、城市建筑物、城市结点空间、城市街道和城市绿化等构成。物质性城市发展形象往往通过城市结构规划等来体现。关于物质性城市形象的构建将在下一章进一步阐述。
2.非物质性城市发展形象
相对于物质性城市发展形象而言，非物质性城市发展形象的内涵更为广泛，包含城市社会、经济、环境发展理念，城市自然历史文化传统的延续以及市民的行为规范等方面的内容。
城市性质是非物质性城市形象的重要组成部分。城市性质指的是城市在国家经济和社会发展中所处的地位与所起的作用，是城市在城市网络以至更大范围内分工的主要职能。北京是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界着名的古都和历史文化名城。上海是我国重要的经济中心和航运中心，国家历史文化名城，并将逐步建成社会主义现代化国际大都市，国际经济、金融、贸易、航运中心之一。杭州是国际风景旅游城市，国家级历史文化名城，长江三角洲的重要中心城市和浙江省政治、经济、文化中心。福州市是福建省省会，国家历史文化名城，我国东南沿海重要的经济中心，现代化的港口城市。淄博市是国家重要的石油化工基地，历史文化名城，鲁中地区经济、科技、信息中心，交通运输枢纽。
从这些城市性质的定义中可以看出，对城市性质的确定，主要从其区域、交通、经济、政治等主要职能来确定，城市性质对城市发展形象的定位起到主导性作用。包括城市性质在内的非物质性城市发展形象的确立，需要通过制订城市发展战略来实现。
4.2.2 发展战略的综合协调
城市的发展战略，涉及建设土地、住宅、道路等物质性要素的问题，创造城市环境、城市空间的问题，保障城市防灾、城市安全的问题，促进公害防治、人性化社区建设的问题，扩大人与人交流的问题，提升市民的健康、文化、教育水平的问题，延续与创造城市文化和历史的问题等等。城市的发展战略实质上需要通过经济、社会、环境等各类战略的制定得以体现。要保证城市各类发展战略的顺利实现，必须协调各发展战略或规划，并制订有效的实施战略。比较城市的内部环境与外部环境，分析内部环境的优势和劣势、外部环境的机遇和威胁，即所谓的SWOT（优势、劣势、机遇、威胁）分析，是进行战略协调的有效方法。城市发展战略的发展方向，有外延式发展和内涵式扩充两种，外延式发展是城市发展必不可少的手段，内涵式扩充则是城市可持续发展的保障。
1.发展战略的协调
发展战略的协调首先是意向的协调。任何城市问题都存在着Trade-Off 的构造层次，解决这些问题的方式也有轻重缓急的构造层次。许多城市问题都具有迫切性、瓶颈性的特点；而问题的处理化解，也需要战略的眼光，即全局的、长远的眼光，需要积极的、主动的姿态。战略的前瞻性、远见性可使许多城市问题被扼杀于萌发之前，使城市发展少走弯路，节约发展成本。此外，许多城市问题直接关系到市民的切身福利，如果只是醉心于宏伟的蓝图，对市民的切身利益漠不关心，难免给人以“唱大戏”、“玩花架子”的印象。有时也需要城市政府实施一些“民心工程”来促进和提高市民对政府解决城市问题的信心。因此，发展战略的协调首先是意向的协调。
