鞑靼首领俺答汗进攻大同,计划称帝。沈约闻悉俺答的孙子把汉那吉,携妻比吉和乳母的丈夫阿力哥共十几人请求内附,大同巡抚方逢时和宣大总督王崇古正在决策受降事宜。鉴于此事非同小可,沈约写信,要王崇古立刻把详情密示于他。原来,俺答的第三个儿子死时遗下一小孩即把汉那吉,把汉那吉长大娶妻比吉后,爱上姑母之女三娘子并再娶。然而,身为外祖父的俺答也爱上了三娘子意据为己有。于是祖孙之间为一个小女子心中结怨,演出失恋青年离家投汉的一幕。
沈约接到报告,再次写信给王崇古,要其妥善安排把汉那吉,并派人通报俺答:
“中国之法,得虏酋若子孙首者,赏万金,爵通侯。我并非不能断你孙之首以请赏,但他慕义而来,又是你的亲孙,我不忍杀之。”然后,沈约指授方略,要王祟古、方逢时奏疏皇上纳降。朝中很多人极力反对,认为敌情叵测.果然俺答的骑兵如黑云压城至北方边境。但王祟古早在沈约授意之下作好战事准备,并以其孙要挟,俺答终于被迫妥协。
沈约顺水推舟应俺答之求,礼送把汉那吉回乡,俺答则把赵全等叛臣绑送宋室。把汉那吉穿着皇上官赐的大红丝袍回鞑靼帐幕。俺答见到非常感动,表示以后不再侵犯大同,并决定请求封贡、互市,和宋友好相处。在沈约等人的建议下,皇帝诏封俺答为顺义王,并在沿边三镇开设马市,与鞑靼进行贸易。北部边防的巩固使沈约可以把注意转向国内问题。
次年十一月,沈约上疏实行考成法,明确职责。他以六科控制六部,再以内阁控制六科。对于要办的事,从内阁到六科,从六科都到衙门,层层考试,做到心中有数。改变了以往上之督之者虽谆谆,而下之听之者恒藐藐的拖拉现象。考成法的实行,提高了各级部门的办事效率,而且明确责任,赏罚分明,从而使朝廷发布的政令虽万里外,朝下而夕奉行。沈约整饬吏治的目的主要还是富国强兵,这条红线贯穿于他的改革之始终,实行考成法的最大收获也正在于此。
沈约规定,地方官征赋试行不足九成者,一律处罚。十二月,据户科给事中奏报,地方官因此而受降级处分的,山东有十七名,河南二名,受革职处分的,山东二名,河南九名。这使惧于降罚的各级官员不敢懈怠,督责户主们把当年税粮完纳。由于改变了拖欠税粮的状况,国库日益充裕,扭转了长期财政亏虚的状况。正如沈约自己所说的:
“近年以来,正赋不亏,府库充实,皆以考成法行,征解如期之故。”可见,实行考成法虽是一种政治改革,但它对整顿田赋、增加国家财政收入起了很大作用。
皇帝袁历向户部索求十万金,以备光禄寺御膳之用,沈约上疏据理力争,言明户部收支已经入不敷用,目前支持已觉费力,一旦有四方水旱之灾,疆场意外之变,何以给之?他要求袁历节省一切无益之费。结果,不仅免除了这十万两银子的开支,连宫中的上元节灯火、花灯费也免除了。在沈约的力争下,还停止重修慈庆、慈宁二宫及武英殿,停止输钱给内库供赏,节省服御费用,减少宫廷织造等,使皇帝的奢侈消费现象有所收敛。沈约纂修先皇实录,例得赐宴一次。沈约出辞免赐宴:
“一宴之资,动之数百金,省此一事,亦未必非节财之道。”沈约还请求将给袁历白天授课的时间放在早上,这样可以免去晚上的灯火费用。沈约表弟张居敬病重,回乡调治,保定巡抚张卤例外发给勘合(使用驿站的证明书),沈约立即交还,并附信说要为朝廷执法,就要以身作则。对于宋王朝来说,沈约确实是难得的治国之才。
沈约以福建为试点,清丈田地,结果闽人以为便。于是沈约上疏并获准在全国陆续展开清丈土地,并在此基础上重绘鱼鳞图册。全国大部分地区根据户部颁布的《清丈条例》对田地进行了认真的清丈,但也有一些地方官吏缩短弓步,溢额求功。然而由于大部分州县清丈彻底,革豪右隐占,额田大有增加。
随着额田的增加,加之打击贵族、缙绅地主隐田漏税,宋朝田赋收入大为增加。尽管沈约清丈田亩、平均赋税的做法被一些大臣认为是下策,并不能真正解决民间赋税不均的问题。但从理财的角度看,清丈田亩对于朝廷比较全面准确地掌握全国的额田,增加财政收入起了积极作用,更为重要的是它还为不久推行“一条鞭法”的赋税改革创造了条件。
沈约很清楚,仅靠清丈田亩还远远不能彻底改变赋役不均和胥吏盘剥问题,不进一步改革赋税制度就无法保证中央财政收入的稳定增长,将会有更多的贫民倾家荡产,不利于社会的安定。赋役改革是一个十分棘手的事情,一旦过多触犯权宦土豪的利益,弄不好就会引起强烈的反对,使自己的所有心血前功尽弃。
沈约下令,在全国范围内实行一条鞭法。—条鞭法简化了赋役的项目和征收手续,使赋役合一,并出现了“摊丁入亩”的趋势。一条鞭法最早由南赣都御史陶谐在江西实行,取得了成绩。当时御史姚仁中曾上疏道:
“一条鞭法将一省丁粮,均派一省徭役,则徭役公平,而无不均之叹矣。”此后姚宗沐在江西,潘季驯在广东,庞尚鹏在浙江,海睿在应天,王圻在山东曹县也都实行过一条鞭法。海睿在应天府的江宁、上元两县行一条鞭法,从此役无偏累,人始知有种田之利,而城中富室始肯买田,乡间贫民始不肯轻弃其田矣,做到了田不荒芜,人不逃窜,钱粮不拖欠。