实施行政辖区打假与监管责任制
2003年新春伊始，国家质检总局局长李长江主持第一次局长办公会，就酝酿着注定要写进共和国质量监督与执法打假史的一个宏图远略。第一项议题，就是听取执法督查司关于2003年打假工作的汇报。
领导层的态度和精神状态，决定着实施行政辖区打假与监管责任制的成败。会上李长江、李传卿提出全面实施行政辖区打假与监管责任制，对假冒伪劣形成“大纵深防御”，做到严防死守。要求全系统切实站在立党为公、执政为民的高度，建立一个适合国情、覆盖城乡、反应灵敏、运转协调的打假治劣与质量监管长效机制。
李长江意味深长地说：对于一个渴望复兴、走向崛起的伟大民族来说，在长期稳定的和平发展时期，那种和尚撞钟、抱残守缺、照抄照传式的工作方式，是一种常见的、因此也是危害极大的“不作为”。“不作为”就是放弃责任，“不作为”就是无能实施打假与监管责任制，就是要更加有所作为！
李长江是做起事来斩钉截铁、雷厉风行之人，他的要求带着军人的干练与爽朗。
李长江在2003年全国整顿和规范经济秩序大会上的发言，主题就是“打假治劣12365工程”，将实施行政辖区打假与监管责任制进一步具体化。12365本是全国统一的产品质量问题举报投诉电话，“打假治劣12365工程”意味着1年12个月365天，要通过实施行政辖区打假与监管责任制，天天打假治劣，天天保护名优产品，天天净化市场，表明质检部门振兴产品质量事业、整顿规范市场经济秩序的雄心壮志！
激情也可以创造历史！实施行政辖区打假与监管责任制，再次显示李长江、李传卿的远见卓识与雄才大略！
当国家质检总局的部署下发后，基层质监部门有一个共同的感受：打假治劣与质量监管在此前10余年，为整顿规范市场经济秩序做出了杰出贡献；实施行政辖区打假与监管责任制，将是对假冒伪劣再一次沉重而致命的一击。
运筹帷幄，决胜千里。细心人不难发现：2003年全国质检系统执法打假工作会议后，实施行政辖区打假与监管责任制，犹如一部气势恢宏的交响乐，出现了振奋人心的旋律。早春二月，神州春寒料峭，东北还是天寒地冻的冰雪世界，然而，我们在哈尔滨、牡丹江、佳木斯、长春、四平、沈阳、大连、铁岭、鞍山等地调研，发现执法人员都在热谈打假与监管责任制的话题。南下，我们同样看到：广州的白云、从化、深圳的宝安，江苏的无锡、常州，安徽的巢湖、含山、淮北，云南的西双版纳、文山、保山，四川的广元、绵阳、北川、遂宁、德阳、眉山、雅安、宜宾，及山东的泰安、荷泽、高密、青岛，河南的郑州、新乡、鹤壁、许昌、焦作、信阳，河北的保定、琢州、高碑店、霸州等地质监部门，无不将行政辖区打假与监管责任制义尤反顾地贯彻实行。打假与监管责任制由于符合实际，击中要害，得民心，顺民意，势如破竹。
行政辖区打假与监管责任制的要点，可概括为：
^县为基础，划分区域。质量监督与执法打假的基础在县级局，乡镇一级没有机构。但制假活动已向地域更为广阔的乡镇、农村蔓延，假冒伪劣商品也日益向广大农民的生产生活渗入，这种趋势要求质监部门将基层县级局的监管力量向乡镇、农村推移，行话叫“监管重心下移”。为此，将行政辖区按乡、镇、街道办事处、开发区等，分成若干打假与监管责任区，分别派出监管责任人员，组成监管执法责任小组，分区负责监管。山东省新泰市质监局结合该市辖区面积大、经济结构复杂等实际，在当地政府支持下，直接设立4个监管分局，各辖4至5个乡镇。市质监局把质量、计量、标准、监督与法制科合并为综合业务科，凋整出更多的丁.作人员，向各分局充实，明确监管分局为监管责任区管理主体，履行质量、标准、计量、特种设备“四位一体”的综合管理和行政执法职能，即“块块为主、条块结合”的“新泰模式”。四川省广元市质监局副局长张代全介绍，该局先后在市中区和剑阁县、旺苍县等9个工业较集中的乡镇，雅安市质监局在附城区大兴、草坝、卜.里等工业发展势头较强的乡镇，都设立了质量技术监督所并正式挂牌，作为县（区）质监局的派出机构，履行综合管理和行政执法职责，开创了“广元模式”与“雅安模式”——明确职责，责任到人。执法监管小组主要责任是摸清辖区工商企业数量、规模和质工工状况，掌握消长动态；指导和帮助企业解决产品质量等实际问题，扶持企业开发名优产品；调查、检查责仟区制假售假违法活动；对假冒伪劣依法进行处理；向肖地政府和上级主管部门及时报告假冒伪劣大要案和区域性假胃伪劣问题及提出对策建议。并将这些责任落实到县级局每一个人，县级局局长与各执法监管组长，组长与其组员，逐级立下打假与监管“军令状”，做到权责清晰、层层负责、层层落实。县政府与乡镇政府、乡镇与各村组也逐级签订打假与监管责任书。
一一省市督办，领导出征。对县级局报告的打假大要案、区域性假冒伪劣问题及执法受阻案，省、市质监局领导亲自出征，及时协调当地政府组织查处，并督促检查。
―兑现奖惩，赏罚分明。对落实行政辖区打假与监管责任制情况逬行考核，考核结果作为市、县级局领导干部奖惩、提拔使用的依据。对玩忽职守，大要案屡屡发生，酿成電大质量安全事故的，坚决依法依纪追究责任。未落实目标任务或因失职渎职等造成损失的，将视其情节对有关责任人实行警告、免职等处理。近两年巳撤换30多名监管不力的县级局局长和执法人员。
行政辖区打假与监管责任制共32个字，言简意赅，通俗易懂，高度概括了执法打假与质量监管的责任机制，也是质检系统悉心探索出的落实和完善执法责任的具体操作办法。
如此深层次的改革，涉及到所有基层质监局。全系统都说这回品出了李长江、李传卿的“狠劲”，那种大刀阔斧、说到做到的果敢作风，让许多不敢干、不愿干的人见了着实有些胆怯。
近年来，党中央、国务院反复强调要依法行政，实施行政问责制。哪个地方哪个部门不依法办事，造成重大伤亡事故，给国家和人民造成重大经济、财产损失，必须依法依纪追究个人责任，该撤职的撤职，该判刑的判刑。质检系统实施辖区打假与监管责任制，顺应了时势，确有先见之明。
2003年“非典”肆虐，两位高官的离职让整个中国乃至世界为之一震。一年后，中国民众又一次面对几位高官去职的事实：中石油公司总经理马富才、北京市密云县县长张文和吉林省吉林市市长刚占标等，分别因川东钻探公司特大并喷事故、密云迎春灯会特大伤亡事故和吉林中百商厦特大火灾事故先后引咎辞职。同时，中央出台《党政领导干部辞职暂行规定》，明确“党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任制等，不宜再担任现职，本人应当引咎辞去现任领导职务”。2005年，国务院办公厅又6门下发《关于推行行政执法责任制的若干意见》，对行政问责提出严格要求。中国政坛再一次沐浴新风，建闽以来第一次引咎辞职制度建设的大幕，已徐徐拉开。
中国社会科学院政治学研究所研究员白钢说，引咎辞职是政府从严治政的表现，也是失职官员的一种主动选择。在西方国家，宫员引咎辞职往往是因一些很小的问题，这些问题虽小但可能在公众中反响强烈。德国央行行长恩斯特，韦尔特克因免费住酒店而不得已引咎辞职的消息见诸许多媒体国际版，这说明对官员的监督已达到较高水平。过去我们的制度有个明显缺陷，就是干部只对上负责不对5负责。问责制要求干部既要对上负责更要对下负责，引咎辞职在督促干部敢于向人民负责方面开了好头。
理论与实践相结合，才能成就革故鼎新之功。行政辖区打假与监管责任制经过芑年多的苦心经营，有如摧枯拉朽的春风，给打假治劣、加强产品质量监管，整顿和规范市场经济秩序带来了勃勃生机。国家质检总局专门对广东省广州市白云区等省（区市）的200多个市县局，进行了大调研，深深感到：这些地方将落实行政辖区打假与监管责任制，作为从生产（加工）源头加强产品质量监管、整顿和规范市场经济秩序的主要工作体制和重要工作机制，初步形成了横向到边、纵向到底的“恢恢天网”，不给假冒伪劣留卩任何生存空间。带来了三个喜人的变化：
一是早发现，使假冒伪劣活动难以有蔓延空间。制假活动离不开场地、电力、运输等，任何动态变化，都可进入责任区执法人员的视野，迅速摸清造假窝点位置、行政相对人情况等。责任区执法人员有充足时间走村串街，见微知著，及时掌握制假动向、及时采取措施，使制假违法行为从发生到发现的时间不断缩短。2002年6月，高碑店市质监局白沟分局在白沟市场发现一批假冒“海上丝”洗发膏，迅速摸清其供货者是肖官营乡白家庄村村民，该村民共灌装100余箱，售出20箱。执法人员及时追到，当即拆除了造假设备，没收了原材料和产品。村民对执法人员发现案情如此之快^前后仅13天）感到惊奇，“保证再不造假”。2004年4月，新泰市质监局某分局巡査时，隐匿楼德镇的制售假复混肥窝点都被及时发现。四川省质监局稽查分局副局长文锦介绍，实行辖区打假与监管责任制，乡（镇）及农村等监管薄弱区域，其所有企业、作坊的生产活动都纳人了视野。如广元市苍溪县纳入监管范围的企业由以前的464家增至891家，特种设备由1200多台增至2000多台，仅2004年就发现和消除特种设备安全隐患538处，是上年的2.5倍。实施打假与监管责任制虽然一时难以从生产（加工）源头杜绝假冒伪劣的发生，但能保证一发生就能被及时发现，迸而保证不让其蔓延，以致发展成区域性假冒伪劣问题和酿成重大安全事故。
二是早处理，使假冒伪劣商品的危害不至有更大的扩散。巡查监管人员发现制假窝点时，更多发现的是制假过程，而不仅仅是制假的结果（假冒伪劣产品因而认定制假活动的性质，比通过实验室检验产品来认定产品违法的性质，来得更快、更及时，这就为控制假冒伪劣产品流向及其造成的危害，贏得了极为宝贵的时间。还有利于控制制假现场，追回假冒伪劣产品，及时将涉嫌犯罪者移送司法机关，一下子将假冒伪劣“打死”，斩草除根。四川雀苍溪县、江油市、北川县、广汉市，山东省新泰市，河北省高碑店市、霸州市等县级质监局落实打假与监管责任制后，均没有发生过影响较大的假冒伪劣恶性案件。江苏省溧阳县质监局在乡镇设立稽查中队以来，假胃伪劣生产加工活动呈明显下降态势：2001年奄处案件195件，2002年、2003年、2004年分別为177、160、145件。
三是早控制，使假冒伪劣难以形成区域性气候。假冒伪劣生产加工活动本身的规律是，如果一巴发生而不被及时发现和查处的话，就会像瘟疫一样，迅速扩散、蔓延。这方面，我们巳有沉痛的教训。实施行政辖区打假与监管责任制可及时协调有关部门，多管齐下，急事急办，特事特办，对案情复杂、涉及面广的制假活动进行毁灭性的打击，荡涤无余。高碑店市张六乡虽是该市边远乡，但乡镇企业如雨后春笋，制假活动也混迹其间。2000年春节刚过，某村一家“土炼油”作坊被监管责任人及时发现，予以制止，一度敛迹。事后不久又“死灰变燃”，监管责任人又及时予以取缔，但至6月又遍及5村，达10多家。后经监管责任人调查，发现当地一些人对此事颇有微词，认为此作法不是应予取缔的“土炼油”，而是可以引导发展的“小炼油”，因而心存袒护。搞清这些背景情况以后，市质监局及时向市政府作了汇报，省质监局也及时出面协调，两位副市长立即带领质监、公安、工商、环保等部门100余人，在现场进行5天专项整治，拘留了行政相对人，从而将其彻底根除。2001年5月8日，牡丹江东宁县两位农民委托市质检所对其购买的磷酸二钱检验，发现有效成份为零，遂向责任区执法小组投诉，执法人员查实该批化肥是市某农资公司从外地购进。鉴于假劣化肥乃闽有企业经营，估计案情不会用一个简单的处罚就能解决，随即市质监局两次向市委书（己、市长汇报，并建议公安部门拘审了犯罪嫌疑人。市政府随即派出4个联合执法组，对市商业储运公司、农资公司和农资市场仓库进行检查，冻结了业主的银行账户。此案共从38个乡镇、100多个自然屯、500多农户处收缴购进的假劣肥112吨，避免了恶性坑农事件的发生。
实践说明，实施行政辖区打假与监管责任制，使执法打假与质量监管在一些地方由过去被动应付变为积极防御，由打不胜打变为主动巡查防控，由在市场上“割韭菜”变成到生产源头“拔萝卜”。“不战而屈人之兵”。
实施行政辖区打假与监管责任制，在全国质检系统越来越多的地方已形成共识，从者如流。大家普遍认为，行政辖区打假与监管责任机制是“从源头（生产加工领域）抓质量、从源头抓打假、从基层抓落实”的有效机制，可以做到对假冒伪劣的有效防控。
说起实施行政辖区打假与监管责任制的好处，全系统的人都如数家珍，娓娓道来。诚如山东泰安市质监局乔法尧局长所总结的“六了”：延伸了打假与监管的触角，消除了监管的盲区，从而使质监工作的“耳”更聪了、“眼”更明了、“腿”更长了，打假与监管的成效也更加凸显了。
2003年12月22日，吴仪副总理视察国家质检总局，对全国质检系统实施行政辖区打假责任制给予充分肯定。并指出：质检系统要继续深入开展打假治劣，加大从源头抓质量的工作力度，坚决落实打假与监管责任制。责任制要落实到人头，不仅要切实可行，而且要具有可操作性；还要确保信息畅通，上下沟通，快速便捷；对重点部位、重点环节的预案要细而又细，而且要有精兵强将来落实。这对全面推行行政辖区打假与监管责任制，是个莫大的鼓舞和鞭策。
呼唤全民质置与法制意识的觉醒、声援与参与
