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第21章 美国人怎样申报个税 (1)

美国个税的征收实行纳税人申报制,纳税人根据自己的社会保险号(social security number)自由申报,现在网上报税越来越得到普遍应用。

领取固定薪水的纳税人的个人所得税在领工资时由雇主预扣代缴,这是在执行税法的“领薪就纳税”(pay-as-you-earn)制度,也就是说,不管工资多少,都要纳税,但那不是正式的纳税,正式纳税是每个财税年度的个人申报。

雇主要在每年的2月1日前交给雇员一份W-2表,上面列明各种收入和扣税额(包括个税预扣和社保、医保)。如果纳税人在一年内受雇于几个雇主,就会收到几份W-2表。美国上到总统,下到钟点工,90%的纳税人会收到W-2表。

每年4月15日前,纳税人要把正式的报税表提交国税局,根据纳税人的身份和收入来源的性质,纳税人选择不同的个税申报表,但最常用的是1040表,表中有纳税人信息,纳税人身份(单身家庭,已婚家庭合并纳税,已婚家庭分开纳税),要赡养的人口数,全年境内外总收入,调整后的收入(总收入减去各种免税额),需纳税总额,预扣税总额。在使用1040表报税时,要附上W-2表和其他表单。如是自由职业者,则要附C表,该表和企业类似,上面列有一系列可减免税项,如个人经营成本、广告费、汽车里程费、佣金、临时雇工工资、资产折旧、保险费、法律和专业服务费、家庭办公室租金、出差费、餐饮费、水电煤气费等。如果应纳税总额大于预扣税总额,则应补交税款的差额;如果应纳税总额小于预扣税总额,差额由国税局退还给纳税人,“多退少补”。

普通收入(ordinary income)和资本收入(capital income)均视为个人收入。普通收入包括工资、营业利润、股票收益、基金利息、小费、佣金等。投资房地产一年内的收入按普通收入计税。对投资房地产超过一年的收入计入资本收入,税率另计。

美国个税虽然以家庭为单位计征,但申报比较灵活,夫妻可以合并申报,也可单独申报,税额差别不大。美国财政部每年都免费发放报税手册,清楚地告诉纳税人如何选择个税申报表,如何计算各种免税额,如赡养费、儿童抚养费、学费、慈善捐款、自由职业者减免(4000~5000美元)等。有的免税额实行宽免额分段扣减法,先规定最高免税额,再根据收入的多少,从这个最高免税额里减去一定的比例,如果收入高到一定数值,这个免税额就被减到零或负数,这时就不再享受这一免税。另外还有劳动收入免税额(earned income credit),当收入低时,该项免税额与收入成正比,当收入超过一个数值时,该项免税额与收入成反比,直到零为止。例如,根据2009年的标准,有一个孩子的单亲家庭,劳动收入免税额在收入为1~50美元时为9美元;收入为8950~16450美元时达到峰值的3043美元,此后,收入越高,该项免税额越少,当收入超过35450美元时,该项免税额为零。

根据美国国税局的数据,2006年,美国年收入为40000美元的单身家庭课税扣除总额为8450美元,纳税收入为31550美元,纳税额为4445美元,实际税率是14.09%;同年,对收入为200000美元的单身家庭来说,各种课税扣除为51430美元,纳税收入为148570美元,纳税额为46725美元,实际税率为31.45%。

2010年,美国联邦个税实行六级累进税率,起征点为零,也就是说,课税扣除后有一美元的收入都要纳税。这六级税率为10%、15%、25%、28%、33%和35%。

中国要进行个税改革

个税按家庭计征才是科学发展观

《中华人民共和国个人所得税法》所讲的个税包括:工资、薪金所得;个体工商户的生产、经营所得;对企事业单位的承包经营、承租经营所得;劳务报酬所得;稿酬所得;特许权使用费所得;利息、股息、红利所得;财产租赁所得;财产转让所得;偶然所得;经国务院财政部门确定征税的其他所得。既然个税包括这么多项目,如果单项计征,既容易造成税源流失,也势必增加征税成本。

家庭是社会的细胞,是经济活动的最小单元,如果国家不想丢失税源,就要对一个家庭的所有所得合并计征,这符合税收的简单透明原则。

再有,个税的最重要功能就是弥合第一次收入分配差距,我们现在的税制不能很好地实现这一职能,有时甚至背离了这一职能,使得第一次收入分配不公问题更加恶化。

个税按个人计征存在一个大漏洞,那就是工资外所得(如公务员的“灰色收入”)往往是工资的数倍,按现在的税制,这部分税就逃掉了。如果按照家庭计征,按财税年度报税,把家庭的所有收入都纳入报税收入,就把这个漏洞给堵住了。

个税按家庭计征不是把过去的税制推倒重来,而是对现行税制的改良。改良后,有固定收入的纳税人的个税照样是每月由发薪单位代缴代扣,但这不是正式纳税,每年第一季度才是正式报税期,纳税人要把家庭上一年度的所有收入重新计算后申报个税,多退少补。

中国100万税务官管理3000万个工资所得税纳税人,平均每人管理30人;美国10万税务官管理1.352亿个纳税人,平均每人管理1352人。中国100万税务官一年征收3944亿元的个税,平均每人征收39.44万元;美国10万税务官一年征收20365.57亿美元的个税,平均每人征收2036.557万美元,约合人民币1.43亿元。如果算征税成本,中国征税成本占税收总额的5%~6%,而美国仅占0.58%。中国的税收管理效率亟待提高。

个税按家庭计征如何实施

建议“领工资就纳税”的制度,对有固定收入的人仍然每月由用人单位代缴个税,税级税率都不必改变。税务机关要为每个纳税人建立一个纳税账户,建议用身份证号码,这个账户记录纳税人的各种信息,税务机关可以据此监控纳税人所有的银行账目往来。

每年的2月1日前,用人单位为员工提供个税代缴证明。每年的第一季度,也就是4月1日前,公民要自行报税。首先要计算出家庭上一年度的一切所得,然后减去财政部发布的课税扣除项总额,得到的就是纳税收入。计算出年度应纳税总额后,与用人单位代缴的个税比较,多退少补。

课税扣除项和扣除额都应经过人民代表大会通过,任何与税相关的法律制度必须经过人大通过才合法。可以从简入手,课税项只设置生活保障课税扣除项,扣除额与人均GDP挂钩,可规定为人均GDP的50%。2009年中国人均GDP约为2.5万元,生活保障课税扣除额就是1.25万元。如果三口之家只有一人有收入,他(她)的年收入是3.75万元,就不需要纳税;如果按现在的税制,他没有公积金和保险的话要缴纳1050元的税。

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