何亮这份奏表，赵恒前后看了好几遍，深受鼓舞。在与宰相们讨论的时候，张齐贤、向敏中原则上赞成这一计划，宰相李沆则提出反对意见，他对该计划的效果表示怀疑。
李沆认为，从清远军到灵武数百里之遥，只修筑一座溥乐城何以能够控制整个通道？既然不能根本上隔绝河西蕃部，那么李继迁也就未必会不惜代价、倾其全力来争夺溥乐城；况且，蕃寇往来迅捷，也未必会在溥乐城下与我大军决战；而我一旦在溥乐筑城，就需要派兵驻守，兵少则难以守卫，兵多则艰于馈运，反倒加重了后方的负担。
赵恒一时也陷入两难，他决定将这计划通报给统率陕西沿边驻军的大将们，听听他们的意见。
大将们的意见还没有反馈到枢密院，这个计划就被搁置了，因为河北沿边的探报说，幽州周围陆陆续续开来大批的军队，幽州城已经戒严了。情急之下，横海军节度使王显被从镇州召回，任命为枢密使。宰臣们虽然对这一任命颇有异议，不过眼下也似乎没有更好的人选。
（注：横海军，地名。唐代开元十四年，即公元726年，置横海军，治所在沧州，今河北沧县东南，宋代沿袭。其辖境屡有变动，曾领有沧、景、德、棣四州，大约在今天津市马厂减河以南，运河以东，山东津浦铁路线以东，黄河以北及博兴县北部地区。此地处于宋辽前线，战略位置很重要。）
在王显的推荐下，侍卫马步军都虞侯、忠武军节度使傅潜被派往河北出任镇、定、高阳关三路行营都部署。赵恒的连襟、西上阁门使张昭允被任命为镇、定、高阳关行营马步军都钤辖。
傅潜心事重重地赶到镇州，随即挨个巡视了一遍镇、定、高阳关驻军。视察过之后，不禁大为吃惊。三路行营麾下名义上有将近十万大军，不过，这十万大军与雍熙三年北伐时自己统率的那支大军相比，不啻有天壤之别；甚至与四年前自己离开高阳关时相比也差了很多。出了少数的几支部队之外，大部队的士卒缺乏训练，士气低落。军队里莫名地提拔了不少将校，平日里士卒们主要是给各级将校们打杂役；领到军饷后，很快挥霍一空；军中赌博、喝酒、狎妓公然风行；克扣军饷更是司空见惯。
眼看着契丹人就要南下，傅潜哪里有什么回天的魔力，他无奈之下，只得把大将们召集起来，板着脸告诫他们，目前形势的紧张，要求他们立即整顿纪律、秣马厉兵进入临战状态。
鉴于保州的重要战略位置，他特别命令刚从西北抽调过来的老将田绍斌和悍将石普率领一支精锐部队，协同知州杨嗣坚守，同时掩护威虏军；以主力大军集结定州，相机战守。
