十六大强调“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”。必须引导“农村劳动力合理而有序流动”。江苏等发达省区的劳务输出已与农业、乡镇企业形成三足鼎立之势。我国各级妇联近些年反贫困与发展工作的实践证明：组织农村妇女富余劳动力向非农产业和城镇转移是新阶段帮助农村妇女增收致富的重要渠道，是缩小城乡差距、实现城乡妇女协调发展的重要途径。宁夏的区情决定了组织农村回族妇女剩余劳动力转移就业，是新阶段提高农村回族妇女劳动生产率、帮助广大农村回族妇女脱贫致富的理想举措。宁夏农村回族社区，尤其是回族聚居的南部山区，自实行土地承包责任制以来，人口及劳动力数量与实有耕地数量呈反向变化趋势加剧。一方面，当地社区执行国家计划生育对民族地区的倾斜政策，一对夫妻可以生育3胎（近几年才开始实行2胎制），当地回族人口与劳动力数量增长速度高出同一汉族社区2~3倍；另一方面，随着退耕还林还草政策的逐步落实，当地回族社区耕地绝对数量与实有耕地急剧减少，当地人与土地的矛盾空前激化，劳动力过剩、劳动时间过剩问题突出。当地回族男性劳动力源源不断地流入城市寻找新的就业出路，将很少的土地资源留给妇女，致使当地农村回族社区农业女性化趋势加剧。另外宁夏回族聚居的南部山区自然条件和地理环境均十分恶劣，十年九旱，土地陡峭贫瘠，微薄的收成使当地回族妇女年复一年的辛勤劳作得不到应有的回报。可以说该社区农业女性化实际上让回族妇女更多地背负了农业低效的包袱，因而要改变当地农村回族妇女的贫困状况、富有成效地组织回族妇女劳动力向非农产业转移显得尤为重要，因而宁夏回族自治区各级政府，尤其是劳动就业部门与妇联组织要高度重视农村回族妇女劳动力转移工作，并且要充分认识到，当今竞争日益激烈的劳动力就业市场和农村回族妇女自身素质决定了宁夏农村回族妇女劳动力有效转移必定是一项有组织有规划的政府行为。
1.政府出面帮助筹措转移资金
笔者在《劳动力转移与回族妇女发展》一文中阐述道：宁夏农村回族妇女劳动力转移是非常理想的扫盲教育模式。无论转移前的各项培训还是转移后的工作性质与生活环境都是对其扫盲成果的极好检验和巩固。甘肃省兰州市淑德女校是一所专门为进城务工的农村回族妇女进行扫盲教育和提高文化水平的民办妇女教育机构。其办学效果显著，可谓成绩斐然，经过两年业余班的学习，大部分学员都能写作文了。正是劳动力转移后城市生活和工作岗位的压力与挑战，使她们深刻地意识到知识的重要性和学习知识的必要性。她们积极主动地参加学习，还有很多人为孩子没人看或教室里没座位听不了课而焦虑不堪。这与以往农村进行扫盲教育时没人来，来了也不听的现象形成鲜明对比。因此建议有关部门将扫盲费用的一大部分调拨到农村回族妇女转移前的培训上，其效用更加显著；同样建议将每年用于该地区的扶贫资金抽出一定比例用于回族妇女劳动力转移前后的各项费用上。我国各省区反贫困与发展的工作实践证明：组织农村妇女劳动力的有效转移是现阶段最主要也最有意义的扶贫模式，是把“输血”式扶贫转为“造血”式扶贫，是一条政府组织的“开发式扶贫”的路子。另外，政府出面协调并作担保，让银行给那些转移资金不足的回族妇女发放小额贷款。同时在贷款合同书上注明“转移就业领到工资后立即归还银行贷款”。宁夏农村多年小额信贷发放与回收的经验显示：妇女归还贷款的信誉和积极性普遍高于男性。
2.做好转移前的各项培训工作
为了适应转移后新的工作岗位和新的生活环境对农村回族妇女的挑战，促进宁夏农村回族妇女劳动力转移在数量和质量上的双重突破，各级政府的劳动部门和妇联组织要高度重视转移前的各项培训工作，充分发挥政府职能，组织协调各类社会资源，扎实抓好包括健康常识、法律常识、社会性别意识提升、职业道德和就业技术在内的岗前培训工作。
（1）做好转移前的卫生常识和健康知识及体格检查工作。掌握一定的健康知识和卫生常识可以有效预防疾病，提高身体素质，降低转移成本。同时也有利于当地农村回族妇女劳动力转移后尽快适应城市生活方式。
（2）社会性别意识提升和法律知识培训。针对传统性别观念和性别分工的制约，要做好转移前社会性别意识提升的培训工作。社会性别意识提升培训，要让当地回族妇女明白男人和女人与生俱来的生理上的区别，并不代表着男女天生的不平等。男女不同的生理特点如女性怀孕生孩子，男性长喉结、长胡须等并不意味着男人高贵女人卑微、男人强大女人弱小、男人主宰女人等等。而这些观念恰好是社会和文化所规定的男性与女性的不同之处即社会性别，社会性别是后天获得的，有很多的制约因素，如年龄、社会阶层、教育、种族和宗教，社会性别体现为不同的社会角色，呈现多样性与可变性的特点。女性主义者之所以将性别分为生理性别与社会性别，就是要让女性清晰地认识到社会性别不像生理性别那样，如果观念能突破其制约，是可以改变的。从而唤醒当地回族妇女长期被压抑、被奴化的情感和人格尊严，调整她们的心态，帮助她们树立追求知识、渴望进步以及自强自立的信心。并让她们进一步明白盛行于其社区内部歧视女性的不公正、非人道的性别关系、性别观念和性别分工不是天经地义的，女性被剥夺被压制的性别制度也不是合理合法的，女人和男人一样拥有一切做人的权利与尊严。
在此认识的基础上对她们进行妇女权益保障和劳动权益保障方面的法律知识培训，帮助当地农村回族妇女掌握法律武器，增强维权意识。
（3）有关职业道德培训。利用回族传统文化注重伦理道德的资源优势，对回族妇女进行有关职业道德和精神文明的教育，把好输出劳动力的道德素质关。
（4）就业技术培训。通过就业技术培训帮助当地农村回族妇女掌握一技之长，提高其参与市场竞争的能力。培训内容兼顾针对性、实用性和有效性的特点，突出符合当地回族妇女自身劳动力素质特征和市场急需的热门行业。针对宁夏农村回族妇女文化素质低、难以胜任科技含量高的工作的现实，对不同年龄段的农村回族妇女进行不同内容的就业技术培训，主攻缝纫、家政、餐饮、宾馆及商业服务等。其中家政服务业市场大，前景广阔，尤其适合当地农村回族妇女劳动力转移中的老大难人群——40~50岁的文盲半文盲妇女。随着市场竞争的进一步加剧，城市生活节奏越来越快，回族双职工家庭子女无人照看，老人没人照顾，家务活儿没时间干，而40~50岁年龄段的农村回族妇女性格成熟稳定、有耐心，带孩子、照料老人经验丰富，干家务利索到位，烹饪技术高，是城市穆斯林急需的家政服务人员；对30岁左右的回族妇女重点进行缝纫技术训练；20~30岁的当地回族妇女一般都有一定的文化基础，她们适合商业、宾馆及餐饮服务。同时注重定向培训，加强对口培训，逐步作到订单培训，作到培训一批输出一批。对参加培训合格者颁发技术证书，各级劳动就业部门和妇联组织根据市场就业信息，开展就业指导—技能培训—结业发证—推荐就业一条龙的服务。
3.帮助克服转移后回族妇女信仰与习俗方面的困难
针对宁夏农村回族妇女劳动力转移过程中遇到的信仰与习俗方面的困难，首先，宁夏回族自治区各级政府与输入地统战部门联手向回族妇女就业的有关单位做好党的民族宗教政策的宣传工作，提高相关单位和个人对民族宗教工作重要性和特殊性的认识。因为少数民族群众的宗教信仰和风俗习惯一旦得不到相应的尊重和理解，容易引发影响民族关系和社会稳定的突发事件。由于城市传播快、辐射广，这些事件发生后容易扩散，极容易引起民族冲突。其次，在实际工作中坚持从其民族利益出发，充分尊重和保护其正当权益，主动帮助她们解决宗教信仰和风俗习惯以及日常生活中遇到的问题和困难。这种举措有利于培养她们对城市的认同感和归属感，使其尽快适应城市，融入城市，十分有利于宁夏回族妇女劳动力转移过程中“站得稳”问题的解决。
4.做好劳动力转移前后的其他服务工作
宁夏农村回族妇女深受传统性别观念、性别分工、自身消极心理素质和低文化素质的制约，自我保护意识和抗风险能力差。在当前如此激烈的市场竞争中，仅靠她们自身很难寻找到有效的劳动力转移途径和转移模式，因而宁夏各级政府的劳动力就业部门、妇联，尤其与千家万户直接联系的乡镇政府应积极协调、整合各方社会资源，搭建服务平台，交流用工信息，规范转移就业程序，为已经转移就业和准备转移就业的农村回族妇女积极主动地提供便捷有效的各项服务。
（1）为农村回族妇女劳动力顺利有效转移把好信息关
促进宁夏农村回族妇女劳动力的有效转移，掌握好劳动力市场信息非常关键。政府有关部门要及时准确地为农村回族妇女提供用工信息、培训信息、输入输出地信息，使当地回族妇女劳动力以最低成本、最小风险和最高效率有序转移。而政府主动采集用工信息和签订用工协定，一方面可以降低宁夏农村回族妇女劳动力转移过程中由于信息不对称或信息失真造成的转移成本增加，另一方面又增强了劳动力输入地对宁夏输送的劳动力队伍的可信度。
（2）积极开拓宁夏农村回族妇女劳动力转移的就业市场利用回族妇女做饭做菜水平高的优势，政府派工作人员到大中城市帮助回族妇女自主创业，开展清真饮食的加工与销售。这对回族妇女劳动力素质中的经营管理素质是很好的锻炼和提高。同时积极开拓海湾国家家政服务市场。海湾国家经济富裕，对家政服务人员需求量大，利用回族与海湾国家同一信仰的文化资源优势，精心培育回族妇女家政服务队伍。东南亚国家的穆斯林保姆，尤其菲律宾和印度尼西亚的穆斯林保姆在当地非常受欢迎就是很好的例子。
（3）政府出面组织输送、委派专人带队，变自发转移为有组织转移，从而降低转移成本，有效化解宁夏农村回族妇女无序转移带来的高风险。
（4）做好转移后的维权工作
农村回族妇女对其劳动力转移后自身安全和劳动权益能否得到保障非常担心，她们渴望外出打工的事有人管，因而劳动就业部门和妇联应指定专人负责此事，帮助签订劳务合同，并到当地有关部门进行鉴定；聘请当地执法部门的专业人员作为她们的法律顾问，解除她们的后顾之忧。
综上所述，政府行为在宁夏农村回族妇女劳动力顺利转移中起着决定性的作用。当今竞争日益激烈的劳动力就业市场、宁夏农村回族妇女劳动力转移的特征及其顺利转移的障碍均决定了宁夏农村回族妇女劳动力有效转移必须是一项有组织、有规划的政府行为。
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罗彦莲（1972~），女，回族，宁夏大学回族研究中心副研究员。
宁夏回族乡村人口发展实证研究——以盐池县冯记沟乡回六庄村为例马志俊
引言
1949年以来，特别是改革开放以来，我国在生产力尚不十分发达、传统生育观念仍影响较深的情况下，用较短的时间有效地控制了人口的过快增长，使生育水平降低到更替水平以下，人口素质、健康水平、预期寿命逐年提高，人口增长类型实现了由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的现代人口再生产类型转变。与此同时，我国人口环境也得到了明显的改善。总人口抚养比大幅度下降，城镇化进程稳步发展，人口受教育程度明显提高。人口与计划生育取得的巨大成绩，有力地促进了我国综合国力的增强和人民生活的改善，为国民经济和社会发展目标的实现创造了有利的人口环境。
宁夏是一个以回族为主体民族的地区，全区每个县市都有回族居住生活，但是回族在各个县市的人口分布很不平衡。在人口规模上，有的县市回族人口占到了总人口的80%以上，有的县市回族人口不足总人口的5%，并且大多数回族人口处于散杂居状态。这与区内其他多数县市回族人口以聚居状态为主形成了鲜明的对照。以盐池县为例，根据2000年第五次人口普查数据显示，盐池县汉族人口为148425人，占96.64%；回族人口为4858人，占3.16%，其中只有大约三分之一的人口以聚居方式生活在很小的区域范围，其他多数人口或零星散居在县城中，或与汉族以及其他少数民族杂居。这种在大的区域内处于人口数量优势却在局部区域内处于人口数量劣势的人口分布态势，具有其独特的人口发展特征。开展对该区域类型的人口状况研究，笔者认为具有十分特殊的意义。
盐池县冯记沟乡回六庄村是盐池县唯一的纯回族聚居村。这里由于民族、经济文化和思想观念等因素影响，人口问题比较突出，具有一定的典型性和特殊性。2006年1月23日~2006年2月12日，笔者对盐池县冯记沟乡回六庄村进行了一次人口调查，通过对回六庄村的人口状况的多方面实证调查，比较清晰地反映出了解放以来，特别是改革开放以来该村人口的发展轨迹。
一、背景资料
本文中所涉及到的数据主要来源于有关文献、基层统计和实地调查，最终完成是建立在对宁夏盐池县冯记沟乡回六庄村的田野调查上的。因此，有必要对调查对象的生活环境，即回六庄村的基本情况加以简要说明。
