三、积极扶持高校毕业生自主创业、灵活就业
1.各地、各部门要改善创业环境，鼓励和引导更多高校毕业生自主创业。高校毕业生持《就业失业登记证》或《高校毕业生自主创业证》从事个体经营（限定性行业除外）和创办家庭服务业实体的，3年内按每户每年8000元的限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对符合条件自主创业的高校毕业生，可在创业地按规定申请小额担保贷款；从事微利项目的，可享受不超过10万元贷款额度的财政贴息扶持；对合伙经营和组织起来就业的，可根据实际需要适当提高贷款额度。要进一步完善和落实行政事业性收费减免等优惠政策，按照相关法律法规规定，适当放宽市场准入条件。高校毕业生从事创业项目并带动就业，连续正常经营1年以上的，经当地人力资源社会保障、财政等部门认定，一次性给予6000元创业补贴，所需经费从就业专项资金中列支。
2.加强创业教育、创业培训和创业服务。各高校要广泛开展创业教育，开发创新创业类课程，将创业教育课程纳入学分管理。积极推广成熟的创业培训模式，鼓励高校毕业生参加创业培训和实训，提高创业能力。有创业意愿的未就业高校毕业生、应届高校毕业生在定点培训机构参加创业培训的，根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴。鼓励各类创业服务机构为有创业意愿的高校毕业生开展政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。充分发挥各类创业孵化基地作用，因地制宜建设一批大学生创业孵化园，并给予相关政策扶持。要对基地内高校毕业生创业企业提供培训和指导服务，落实扶持政策，努力提高创业成功率，延长企业存活期。
3.稳定灵活就业。各地、各部门要鼓励支持高校毕业生通过多种形式灵活就业。对高校毕业生申报灵活就业的，提供免费劳动保障和人事代理服务，做好社会保险关系接续工作。对符合就业困难人员条件的灵活就业家庭困难高校毕业生，按规定落实社会保险补贴政策，帮助他们逐步实现稳定就业。
四、着力提升高校毕业生职业技能和就业能力
1.加强高校毕业生职业技能培训和鉴定。积极组织有培训需求的高校毕业生参加职业技能培训和技能鉴定，帮助其提高就业能力。对高校毕业生在毕业年度内参加职业技能培训的，根据其取得职业资格证书（未颁布国家职业技能标准的职业应取得专项职业能力证书或培训合格证书）或就业情况，按规定给予培训补贴。对高校毕业生在毕业年度内通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书的，按规定给予一次性职业技能鉴定补贴。
2.支持高校毕业生参加见习实习。按照“政府推动、社会参与、个人自愿”的原则，坚持高校毕业生自主选择与用人单位需要相结合、所学专业与岗位技能需要相结合、职业能力提升与实现就业相结合，根据各地产业发展需要和高校毕业生情况，鼓励和扶持一批规模较大并有一定社会影响力的企事业单位作为就业见习基地，为有见习需求的未就业高校毕业生提供见习机会。根据经济发展和物价水平，合理确定并及时调整基本生活补助标准。见习基地单位应加强见习场所的安全管理，并为参加见习的高校毕业生购买人身意外伤害保险，其支出的见习补贴相关费用，不计入社会保险缴费基数，符合税收法律法规规定的，可在计算企业应缴纳所得税额时扣除。积极引导有条件的科技企业孵化器创建大学生科技创业见习基地。要完善就业见习管理办法，明确见习对象范围、见习基地条件、见习补贴标准、见习考核评估等事项，不断规范见习活动。
五、加强高校毕业生就业服务
1.加强就业指导服务。各高校要全面开展职业发展指导和就业教育，将就业指导课程纳入教学计划，建立贯穿于整个大学教育期间的职业发展和就业指导课程体系，帮助高校毕业生树立正确的成才观和就业观。各地、各部门、各高校要根据高校毕业生求职就业特点，创新就业服务模式，完善服务措施，加强就业政策咨询和职业指导，采取组织企业进校园、召开专场招聘会和供求洽谈会、开展网络招聘等方式，为高校毕业生提供便捷、有效的就业服务。建立健全高校毕业生就业信息服务平台，畅通信息渠道，不断完善高校毕业生就业岗位信息采集和发布制度。大力推动互联网就业服务，加强网络监管，规范互联网求职就业行为。加强人力资源市场需求预测，引导高校毕业生理性求职、用人单位积极招聘和高校科学合理设置专业。鼓励各类人才服务和职业中介机构为高校毕业生提供就业服务，并根据实际情况给予职业介绍补贴。鼓励企业与高校合作，为大学生提供有针对性的指导服务，帮助大学生提升专业能力和职业能力。
2.开展就业失业登记。各地人力资源社会保障、教育部门和各高校要完善以实名制为基础的高校毕业生就业统计制度，做好信息衔接和服务接续，夯实高校毕业生就业工作基础。每年6月30日前，自治区教育主管部门应及时向人力资源社会保障部门提供区内外宁夏籍高校毕业生详细数据和已就业数据；各地人力资源社会保障部门要对当年年底已就业的高校毕业生进行实名登记。各地公共就业人才服务机构要按照《就业促进法》和《创业与就业促进条例》等有关规定，为已就业高校毕业生免费办理就业登记，并按规定提供人事、劳动保障代理服务。未就业高校毕业生凭居民身份证、毕业证等相关资料到居住地或户籍地公共就业服务机构办理失业登记，领取《就业失业登记证》，凭证享受相关就业扶持政策。
3.强化就业援助。各地要将经济困难、“零就业”家庭、残疾人毕业生以及登记失业一年以上毕业生的就业工作列为本地就业援助整体工作的重点，建立台账，逐一登记，全程跟踪，及时提供援助，给予“一站式”、“一对一”的重点帮扶，优先为其免费提供就业指导、心理咨询、技能培训、就业推荐和信息服务，向用人单位重点推荐，或通过公益性岗位安置就业。符合条件的，按规定落实社会保险补贴和公益性岗位补贴，确保所有有就业意愿的困难高校毕业生有就业岗位。
六、加强高校毕业生就业工作的组织领导
健全高校毕业生就业经费保障和协调机制。各地、各部门要把高校毕业生就业工作作为效能考核内容，强化目标责任，制定有效措施，精心组织实施。要健全就业经费保障机制，将高校毕业生就业扶持资金和工作经费纳入就业专项资金统筹范围，专项用于符合政策规定的高校毕业生相关补贴，确保高校毕业生就业政策落到实处。人力资源社会保障部门要认真履行牵头职责，各有关部门和高校要加强信息沟通与协调配合，形成齐抓共管、合力推进的工作格局，及时解决工作中遇到的问题。要大力宣传促进高校毕业生就业的各项政策和先进典型，引导企业树立正确的用人导向、毕业生树立正确的择业观念，在全社会营造良好的就业环境。
大学生就业形势与发展出路
本节纲要
大学生就业形势分析
大学生就业特征分析
大学生就业发展出路
大学毕业生是国家现代化建设的中坚力量，也是促进一个国家经济和社会发展的最珍贵人力资本，同时也是实现我国“科教兴国”和“人才强国”战略的重要保证。改革开放三十多年来，中国大学毕业生就业经历了从“计划轨”向“市场轨”的转型，中国大学毕业生的就业形式发生了巨大变化，高校毕业生就业工作实现了历史性的跨越，尤其是自1999年实施扩大招生制度以来，高校毕业生的数量逐年攀升，由此所带来的直观感受是高校毕业生初次就业率普遍下降。就业难与难就业的现象已成为一个不争的事实，在大学生及其家长心中造成了较大的心理压力，也成为我国政府和社会高度关注的焦点。
一、大学生就业形势分析
大学生就业问题是近年来非常突出的社会问题，且有愈演愈烈之势。
（一）从大学生就业的总量情况分析
随着中国高等教育的不断发展，高等教育进入大众化时代，高校毕业生快速增长，大学生就业也从精英化走向了大众化。2010年毕业大学生约630万，2011年约660万人，2012年约680万人，加上往届没有就业的但需要就业的毕业生，预计2012年待就业的大学生总量超过700万人，十二五期间应届毕业生年均规模将达到将近700万人，大学生就业形势相当严峻，总量压力有增无减。
（二）从大学生就业的结构情况分析
不同地区、不同高校、不同专业大学毕业生的就业结构性差异比较明显。从大学生的就业目的地看，直辖市、省级城市为毕业生就业首选。从各区域大学生毕业半年后就业情况看，泛长江三角洲区域经济体大学生总体就业率最高。从不同专业大学生毕业后就业情况看，就业率最高的专业是工学，最低的是法学。
当前大学生的就业形势，还反映在供需双方的激烈竞争上。一方面是每年的大学毕业生源源不断流向劳动力市场，另一方面是需求方对人才的争夺也日趋激烈。
二、大学生就业特征分析
（一）大学毕业生就业区域特征分析
大学毕业生就业区域结构主要包括大学生就业对城市的选择以及对省份的选择，这是了解当前大学毕业生就业倾向，进一步把握大学毕业生就业规律的一个重要方面。
下图反映的是大学毕业生就业的城市优选倾向。从图可以看出，无论是211院校的大学毕业生还是非211院校的大学毕业生，选择直辖市和副省级城市的比例均高于地级市和区县。可见，当前绝大多数大学毕业生均明显倾向于选择直辖市或副省级城市，少数毕业生愿意去地级市工作，仅有极少数的大学毕业生愿意去区县工作。
下表是各省大学毕业生就业净流入率。流入率等于在外省读书到本地就业的应届毕业生人数除以本省应届毕业生的就业总人数，反映了地区对外省应届大学生的吸引力，也反映了各省大学毕业生就业选择的倾向；流出率等于在本省读书到外省就业的应届毕业生人数除以本省应届毕业生的就业总人数，反映一省对本省应届大学毕业生就业吸引力；净流入率等于流入率减去流出率，它反映了一省的应届大学毕业生就业吸纳力，综合反映了当前大学毕业生的就业整体倾向。
由上表可以看出，大学毕业生在就业选择上存在明显的区域特征。其中净流入率大于0的地区一共有十个，而这十个地区中除云南以外均为东部发达地区，其中每年大学毕业生人数均在全国前列的广东、北京和上海的净流入率分别为152％、147％和128％，位列前三，江苏、浙江和山东也是高校毕业生人数较多的地区，这几个地区的大学毕业生就业的流入率也相对较高；而从中西部地区来看，众多中西部地区大学毕业生的流出率均较高，其中江西和湖南的流出率最高，分别为76％和70％。由于东部发达地区不但是我国的经济发达地区，而且也是高等教育发达地区，当本地区大学毕业生本就比较富余的情况下要再接收外省流入的大量大学毕业生时，这就在很大程度上导致了大学毕业生就业率下降，也使得较多的大学生找不到合适的工作，这也是当前广大“蚁族”群体存在的主要原因。
