1985年成立瑞金县土地管理委员会，下设办公室，配备2名干部。1986年10月，撤销土地管理委员会办公室，成立县土地管理局（正局级），与县农牧渔业局合署办公。1987年3月，县土管局从农牧渔业局析出。1990年8月，土管局内设办公室、用地科、地籍科、土地监察室、土地资源调查勘测队、土地利用规划开发科、土地执法队等机构。1991年3月，各乡镇的土管员收编归县土管局管理，并设立乡镇土管所。1995年3月，市土地利用管理局增设纪检监察组，2000年，全局配置行政编制13人，工勤人员2人。
（第一节）用地管理
征用土地1988年8月20日，县土地利用管理局征用象湖镇绵塘村耕地0．86公顷，支付征地费12．6135万元（按135000元／公顷标准。发放土地补偿金和青苗补助费），经县人民政府批准后，安排81户县城居民兴建住房，其余为国家建设用地。
1987年1月～1990年5月30日，在坚持“只能节约，不能突破”的原则下，全县19个经省、地、县三级批准的国家建设项目经土管局划拨建设用地5．77公顷。
1992年8月，县人民政府颁布《瑞金县《关于中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的实施规定》和《瑞金县关于划拨国有土地使用权管理暂行规定》。县土管局反复调查和评估后制订《关于国有土地使用权有偿划拨价格标准》和《关于国有土地使用权出让金价格标准》，国有土地实行有偿使用，依法征用。是年，上级下达给瑞金的用地计划53．53公顷，其中耕地28．8公顷，非耕地24．73公顷。全市审批非农业建设用地11．17公顷，国家建设用地6．25公顷，居民建房用地4．92公顷。
1993年2月1日，瑞金县实行国有土地使用权有偿出让或划拨，结束无限期、无偿、行政划拨土地使用权的历史。
1994年起，土管部门进一步规范小康楼和小城镇建设用地管理，瑞金城乡“违法批地、违法管地、违法用地”的现象得到有效抑制。2000年8月至9月，江西省人民政府批准瑞金征用农村集体土地15．25公顷。
临时用地管理建设单位因施工需要，在征用土地范围外需要增加临时用地，向县土地管理部门提出临时用地申请，报经县人民政府批准。临时用地上不得修建永久性建筑物，并按规定给适当的补偿，到期归还。
1994年，瑞金市人民政府制订实施《临时用地清理整顿方案》，规定用地者必须与土地管理部门签订合同，并交纳临时用地费。
1995年，全市74座砖瓦窑用地，有18宗在清理中补办了手续。
1999年，对319、323国道沿线18宗违法临时用地进行清理。2000年，制止占用耕地建厂的违法现象，3个单位受到查处。与此同时，对全市临时用地按地类、面积进行造册登记，临时用地管理得到进一步完善。
（第二节）地籍管理
土地详查瑞金域内土地现状和城镇地籍调查工作于1991年上半年开始筹备。1992年上半年，进入调查阶段。各乡（镇）配备专业干部主持详查工作，各行政村抽调1～2名干部跟班作业。实地查勘与调处航空图片相结合，发现问题及时纠正，使航空制作图片更加完备准确，1993年6月底，完成土地资源状况详查。结果表明，瑞金境内土地总面积为244798公顷。其中耕地2．4527万公顷，林地17．417万公顷，草地1．3333万公顷，园地773．33公顷，城乡街巷集市、民宅及厂矿用地1．3873万公顷、交通用地1006．67公顷、江河水域面积8220公顷、未利用土地1626．67公顷，耕作用地中，水田面积2．346万公顷，占95．6％；旱地面积541．47公顷，占2．21％；菜地面积520．47公顷，占2．17％。
土地使用权申报登记发证依据《土地管理法》规定，瑞金县土地管理局于1988年开始非农业建设用地申报登记工作，从城镇逐步向农村推广。
1992年底，结束城乡首批土地申报、登记、发证业务，全市共发土地使用证书88554本。1995年，全市颁发国有土地使用权证522本、集体土地使用证528本。1996年，对全市土地变更情况进行调查，土地变更面积3．041万平方米，颁发国有土地使用证954本，集体土地使用证1612本。1997年，全市开展《土地证书》查验工作，对土地权属变更登记对象作详细查验，当年土地变更117宗，面积208儿平方米，换发土地使用证117本。1998年，土地变更．464宗，面积7．6439万平方米，登记发证263本。1999年，全市开展国有土地证书年检，参检5481宗，通过3829宗。是年土地变更调查594宗，变更土地4176．5平方米，发证1782本。2000年，换发国有土地使用证630本，集体使用证680本。
农村宅基地有偿使用1990年下半年，全县开始进行农村宅基地有偿使用试点。1991年，县土管局会同财政、物价部门制订《瑞金县农村宅基地有偿使用收费标准》，并在全县推行。
农村宅基地，允许人均占地面积30平方米，在此范围内按标准收取。1986年12月以前的老宅基地，按0．03～0．05元／平方米收费；1987年元月以后拆旧房或在荒地建新房按0．05～0．08元／平方米收费；占用耕地、菜地、渔塘建房者，按0．08～0．12元／平方米收费；1986年12月前新建房者，超1～50平方米，按0．1～0．20元／平方米收费；超51～100平方米，按0．15～0．25元／平方米收费；超出101～150平方米，按0．20～0．30元／平方米收费。至1992年底，全县农村宅基地有偿使用登记10614宗，普及率达100％；开展登记面积1400万平方米，完成面积1380平方米，占开展数的98％。
土地出让转让1992年8月，县人民政府颁布《瑞金县关于《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的实施规定》。1993年上半年，依法办理土地使用权转让53宗，面积5541．12平方米。是年，县土管局以公开投标形式出让国有土地14666．7平方米，从此出现瑞金地产市场。1994年，转让土地230宗，面积3．622634万平方米。1995年，土地转让140宗，抵押139宗，面积分别为2．6241和60．9933万平方米。西城区建设、绵水路改造、沙子岗、危屋及塔下寺拆迁均坚持土地转让的规定，为市政建设积累资金近3000万元。
1996年，全市办理土地转让150宗，计1．6177万平方．米，办理土地使用权抵押贷款手续121宗，并对土地租赁市场进行调查摸底。1997年，办理土地转让138宗，面积1．87万平方米；1998年，办理土地转让464宗，面积7．6439万平方米；1999年，瑞金市制订实施《国有土地使用权出让工作程序》等地方性规章，是年办理土地转让544宗，面积4176平方米。
2000年，贯彻落实国务院办公厅《关于加强土地转让管理、严禁炒卖土地的通知》，市土管部门加强二级、三级土地市场的管理、严格土地使用权转让手续，土地出让转让走向法制化、规范化。
（第三节）土地监察
1996年，市土管局健全土地执法监察网络，全市各乡村设立专、兼职监管员272名，加强土地执法监察。是年，制订瑞金市《土地监察工作目标管理方案》、《土地监察工作报告制度》、《土地巡回检查制度》等规章。1997年，瑞金市编制委员会核定市土管局土地监察大队编制8人。
2000年，全面推行土地执法监察动态巡查责任制，将城市规划区、基本农田保护区和319、323、206国道两旁土地列为一级巡查区，其他区域列为二级巡查区，并开通“瑞金土地110”联动系统，规定“土地110”报警18小时内赶到案发现场进行处理，3～30天内办妥结案。
土地法规宣传《中华人民共和国土地管理法》颁布后，瑞金于1987年元月1日开始在全县范围内掀起宣传贯彻《土地管理法》的高潮。此后，每年开通《土地管理法》宣传周、宣传月活动，利用宣传车下乡巡回宣传、分级设宣传栏、墙报、黑板报、永久性标语，影前宣传、电视宣传及法律法规咨询等，图文并茂，影视同行，增强市民自觉保护土地资源的意识。1991年6月25日，确定为全国第一个《土地管理法》宣传日。瑞金县土地管理局会同有关部门安排专场文艺晚会和县、乡领导广播电视讲话、播放录像，开展征歌征文等灵活多样、丰富多彩的宣传活动，1992年，全县出动宣传车245辆次，作影视宣传521场次，文艺演出5场，电视广播讲话126次，土地法咨询85次，书写标语1498条，印发宣传品39万份，广泛宣传《土地法》，与此同时，举办培训班6次，232人参与学习。从此，每年“6·25”全市都要开展不同形式的土地法宣传活动。
查处违法违规案件1990年1～2月，县土管局会同有关部门对319、323、206等国道公路干线两侧的违法建私房进行突击清理，历时50天，拆除违法违章建筑物19座，面积2773平方米，有效制止了滥用土地建房现象。
1988年5月和1990年3月，全县两次组织千人以上土地执法大检查，自村至乡到县，逐级拉网式检查，历时两个月，对全县270个村浪费、滥用土地案件进行处理。1991年至1997年，全市清理非农建设用地14991宗，面积275．554公顷，其中集体建设用地213宗，面积136．74公顷，个人建房违法用地1152宗，面积11．93公顷，全部依法予以处理。1991年元月6日，全县开始对滥用土地、占用耕地搞非农业建设中存在的“十个方面”的问题进行查处。叶坪乡东升街5户农民擅自拍卖集体耕地6067平方米，分配给县城37户居民建私宅，并报耕地为“荒地”，骗取乡人民政府批准，且经乡政府及土管所办具手续。其中16户建房户占地3040平方米，建房39间，均已动工举建，其余21户，占用稻田或菜地准备兴建，而且在查处过程中尚有部分建房户“顶风”建房，由土管部门发出《停建通知》，并逐户调查处理。1998年，全市查处土地违法案87宗，土地荒芜案4家。1999年，市土管局对泽覃、九堡等乡镇以建小康楼名义未批先建、日东营林林场非法买卖土地案件进行查处，全年查处违法用地224件，大案4件。2000年，查处违法用地案53件，配合上级土管部门对象湖镇两所小学违法用地进行处罚。
