可持续发展战略
一、人类的困境和可持续发展
第二次世界大战后的世界经济快速增长，但这种以追求经济增长为核心的发展战略也给人类带来了一系列问题。
1.人口膨胀与资源匮乏的矛盾日益突出
战后相对稳定的世界局势导致世界人口的加速增长，人类为谋求生存发展，对自然界进行无限度的索取和征服，而自然资源又是有限的，大自然中的不可再生资源用尽就枯竭了；可再生资源的时间和空间分布不平衡，其再生也需要一定条件，人类对可再生资源的利用也不可能是无限制的。这样，人们无限的需求与有限的自然资源之间的矛盾随着人口的急骤膨胀而日益尖锐。
2.环境污染和生态平衡遭到破坏等问题日益严重
20世纪中叶，直接威胁人类生存和发展的环境问题不断地在全球显现，像1952年12月伦敦烟雾事件等震惊世界的八大地区公害事件引起人们对环境危害的正视；同时，酸雨、全球变暖、大气层臭氧层被破坏、荒漠化、水土流失等全球性环境问题日益严重，对全人类的生存、发展构成严重威胁。
3.分配不公、贫富分化等社会不平等现象加剧
许多发展中国家在经济上取得巨大成就的同时，社会上的两极分化、分配不公、社会政治不稳定等问题不仅没能得以缓解，反而日益加剧。
于是，从20世纪70年代开始出现了“以人为中心的综合发展观”，它摒弃了将发展独立理解为经济增长的做法，要求把发展看作是以民族特性、历史传统、环境状况、资源条件为基础，由经济增长、政治民主、科技水平提高、文化价值观念变迁、社会转型、生态平衡等多种因素综合作用的过程。综合发展观无疑是人类发展思想的一大进步，但仍有其局限性，它注重的是社会内部经济、政治、文化诸因素发展的相互关系，没有揭示人类社会系统与自然系统相互协调的问题，它关注的重点是发展的当前状态而没有顾及将来。针对人类面临的困境和发展理论陷入的窘况，20世纪70年代人们提出了可持续发展的概念，这一概念一经面世，使开始迅速流传，可持续发展问题受到越来越多的人的关注，一些重要的国际组织和专家相继发表了关于可持续发展的许多重要的报告和观点，可持续发展理论和思想开始在全球兴起和传播，世界上不少国家制定并实施了可持续发展战略。
二、可持续发展理论
1.什么是可持续发展
可持续发展一词来自西方发达国家，在英语中为sustainable development。目前至少已有上百种定义。1987年世界环境与发展委员会（WCED）发表的报告《我们共同的未来》中提出了可持续发展的一个较为正统的概念：“可持续发展是既满足当代的需求，又不危及后代的满足需求能力的发展。”1992年这一定义在联合国环境与发展大会（UCED）上取得广泛的共识。
1996年中国国务院办公厅在转发国家计划委员会和国家科学技术委员会《关于进一步推动实施（中国21世纪议程）意见的通知》中，对可持续发展做出了政府行为的定义：“可持续发展就是既要考虑现在发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人利益的发展；可持续发展就是人口、经济、社会、资源和环境的协调发展，既要达到发展经济的目的，又要保护人类赖以生存的自然资源和环境，使我们的子孙后代能够永续发展和安居乐业。”1997年我国在向联合国特别大会递交的《中国可持续发展国家报告》中，根据我国的具体国情，指出我国对可持续发展的认识和理解主要强调以下几个方面：（1）可持续发展的核心是发展；（2）可持续发展的重要标志是资源的永续利用和良好的生态环境；（3）可持续发展要求既考虑当前发展的需要，又要考虑未来的需要，它是不以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人利益的发展。（4）实现可持续发展必须转变思想观念和行为规范。
2.可持续发展的内涵
可持续发展是一个涉及经济、社会、文化、技术及自然环境的协调发展的综合概念，它包含四个基本原则：发展原则、公平性原则、可持续性原则和主权原则。
（1）发展原则。《我们共同的未来》中指出：“世界环境与发展委员会的总体评估是国际经济必须在重视环境约束条件的同时，加快世界性的增长。”可持续发展不再继续片面追求传统式的经济增长，它以经济发展为中心，但不仅限于经济发展。发展不仅表现在经济的增长和人民生活水平质量的提高，还表现在文学、艺术、科学的昌盛，道德风尚的增进，国民素质的提高和生态环境的保护与改善等。
（2）公平原则。可持续发展所追求的公平性原则包括以下三层意思：一是本代人的公平。可持续发展要满足全体人民的基本需求和给全体人民机会以满足他们要求较好生活的愿望。当今世界的现实是一部分人富足，而另一部分人贫困（约占世界人口1/5）。这种不公平状况不可能实现可持续发展。因此，要给人类公平的生存权和分配权，就应把消除同代人中的贫困人口作为可持续发展战略中优先考虑的问题。二是代际间的公平。人类赖以生存和发展的自然资源是有限的，本代人不能因为自己的发展需要而损害后代人用以满足需求的条件——自然资源与环境。三是公平分配和利用有限资源。目前，占全球人口26%的发达国家所消耗的能源、钢铁和纸张等占全球的80%，这是不公平的。
（3）可持续发展原则。可持续性原则的核心指的是人类的经济和社会发展不能超越资源与环境的承载能力。我国有学者认为可持续发展应该是生态、资源、经济和社会的可持续发展，保证“自然一经济一社会”复合系统的可持续发展。
（4）主权原则。1989年5月联合国环境署理事会在《关于可持续发展的声明》中清楚地阐明了可持续发展的主权原则，“可持续的发展，……决不包含侵犯国家主权的含义”，在可持续发展方面，发达国家应向发展中国家提供援助，但不应附加条件，“可持续的发展还意味着在发展计划和政策中纳入对环境的关注与考虑，而不代表在援助或发展资助方面的一种新形式的附加条件。”1992年联合国环发大会通过的《里约宣言》称：“各国拥有按照其本国的环境与发展政策开发本国自然资源的主权，并负有确保在其管辖范围内或其控制下的活动不致损害其他国家或在各国管辖范围以外地区的环境的责任。”
三、中国的可持续发展战略
中国是世界上第一个制定与实施国家级可持续发展战略（即《中国21世纪议程》）的国家，并把可持续发展作为国家的重大战略决策来实施。
1992年6月联合国在巴西里约热内卢召开环境与发展大会。
李鹏总理应邀出席了首脑会议并发表了重要讲话。环发大会后，国家环保局立即组织力量，起草了《关于出席联合国环境与发展大会的情况及有关对策的报告》。《报告》提出了我国环境与发展领域应采取的10条对策和措施。其中第一条就明确提出“实行可持续发展战略”。
联合国环发大会后不到1个月，国务院环境保护委员会在1992年7月2日召开的第23次会议上决定，由国家计划委员会和国家科学技术委员会牵头，组织52个部、委、办、公众团体等共300余名政府工作人员和专家，编制《中国21世纪议程——中国21世纪人口、资源、环境与发展白皮书》（简称《中国21世纪议程》），该议程于1994年3月25日在国务院第16次常务委员会上通过，这是我国走向21世纪的可持续发展战略框架，它规划了中国可持续发展道路的蓝图，是制定我国国民经济和社会发展中长期计划的指导性文件。
《中国21世纪议程》出台后，我国立法机关、政府部门和各地制定了一系列重要法律法规和重大决策，推动了我国可持续发展战略的逐步实施。
