2.1 城市的特性与城市化
2.1.1 城市的特性
城市是在历史发展的过程中逐步形成的，城市的形成包括以军事防御为目的形成的“城”，和因商品交换而形成的“市”两个方面的含义。“城”反映的是城市形成的物质空间，“市”则反映城市的经济产业发展和人口集聚等方面的内容。现代城市中，“城”的军事功能已逐步消失，城市的经济产业与人口功能是今天判断城市的主要标准。
大多数城市都是从农村村落发展而来，之所以能称之为城市，就是因为城市在许多方面表现出来与农村完全不同的特征。相对于农村，城市的特征主要表现在以下几个方面：
（1）城市的人口有一定规模。只有当人口集聚到一定规模的前提下，城市的经济、社会等一系列活动才有可能在一定的空间上有效开展。因此，人口规模是衡量城市的主要指标。
（2）城市的人口密度达到一定水平。有一定数量的人口并不一定能称之为城市，城市规划的城市人口概念与城市行政区内的城市人口概念有所不同。前者指的是一定地域空间中有一定密度的集中人口；后者有可能包含城市郊区、边缘区等相对密度较低的，从事农业等非城市性活动的人口。城市形成和发展的主要原因在于城市能为人们进行经济、社会活动提供高效率的活动空间。高强度的土地使用和高密度的人口集聚是实现城市各项活动的重要保证，这也是城市区别于农村的主要特征。以农业、林业为中心的农村，因受土地面积、土地肥沃程度、气候等自然因素的影响较多，所以在一定土地面积上容纳的人口数量是有限的，农村的人口密度较城市低。因此，人口密度的高低是判断城市发展水平的主要因素。
（3）城市的第二产业或第三产业比例高。城市的发展与产业的分工与发展密切相关。与农村不同的是，以工业为中心的第二产业，或以商业、公务、服务等为主的第三产业是城市的主要产业。第二产业和第三产业的发展不受土地面积和土地肥沃程度的支配。换句话说，只要有足够的资本、劳动力和必要的交通、信息通讯等社会条件，才能使大量人口在城市中就业、从事城市经济活动成为可能。
因此，第二产业或第三产业比例的高低是城市区别于农村的主要指标。
（4）有一定水平的城市设施。人们聚集在城市并不完全在于经济原因，生活在城市的同时也要享受城市。因此，城市的文化、教育、医疗、娱乐等设施的建设水平是判断城市现代化水平的重要标准。只有充实这些设施，才能保证人们进行各种各样的信息交流、周期性日常活动的水平。
（5）有独立的行政能力。一个城市必须具有相对独立和完整的政治、行政能力。只有具备这种能力，才能制定城市的各项法律规章，管理和经营城市，促使城市健康、有序地发展。
2.1.2 划定城市的标准
不同国家、不同地区根据各自的社会经济发展状况，以及城市的形成过程、区域条件、政治经济活动等特点，制订了不同的划分城市的标准。
世界各国设置的城市的标准，有人口规模、人口密度、从业结构、行政中心、城市特征、建制、行政中心等方面的指标。城市标准的不一致，给城市之间的横向比较带来了困难。为解决这一问题，学者们进行了许多研究。20世纪50年代，联合国统计处也曾提出划分城乡的5条原则，即：①行政区；②人口规模；③建制；④城市特色；⑤占优势的经济活动，试图在此基础上建立便于国际比较的城市标准，但这一努力至今还没有收到成效。
我国根据不同的城市人口规模确定了特大城市（市区和近郊区非农业人口为100万人以上的城市）、大城市（市区和近郊区非农业人口为50万人以上的城市）、中等城市（市区和近郊区非农业人口为20万人以上、不满50万人的城市）、和小城市（市区和近郊区非农业人口不满20万人的城市）的划分标准。
现行的设镇标准是在1984年颁布的。规定总人口在2万人以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过2000人的，可以撤乡设镇；总人口在2万人以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口的10%以上的，也可以撤乡设镇；县政府所在地均应设镇的建制。其他一些特殊情况的地区，非农业人口虽不足2000人，如确有必要也可设镇。现行的设市标准在1993年经过调整后一直沿用至今。
划定城市的标准是根据城市的特性而来的，其中城市人口规模一直是划定各类城市的主要参照指标。但是由于我国城市人口统计的复杂性，有农业人口与非农业人口、暂住人口与户籍人口等等，很难从空间范围对真正居住在城市中的人口作明确界定。城市处在不断地变化和发展之中，在实际操作过程中要保证现状与规划的人地关系统一也有许多困难。在市场经济发达的今天，人口的广泛流动更加剧了判别城市人口的难度。经济欠发达地区人口的大量流出，经济发达地区城市人口的大量流入，都影响了对城市实际人口数量的准确判断。在我国许多经济发达的城市（城镇）都存在农业户籍人口高于非农业户籍人口，外来务工人员的比例高于本地户籍人口的现象。此外，为促进城市化进程的步伐，许多地区通过调整行政区划、扩大城市的范围，导致的城市总人口规模的增加成为一种较为普遍的现象。但这种因合并引起的城市人口的扩大，也包含了城市行政范围内的农村人口、城市的实际人口密度或经济活动密度并没有因此得到增加。
周一星教授在“建立中国城市的实体地域概念”一文中，总结了我国在城市的行政地域与景观地域严重背离的情况下，继续使用行政地域区分城乡的种种弊端。他认为解决这一问题的关键在于建立适合中国特点又具有国际可比性的城市实体地域概念，以此作为城乡划分及统计的地域基础，并提出以下限人口规模、非农化水平和人口密度三个指标定义城市实体地域。周教授提出的划分实体地域的方法和工作程序的观点，无论从理论的发展和实践的指导都有积极意义。
但是，从城市本质特征出发，真正从人地对应的关系出发划定城市标准的工作还任重道远，需要规划师们在规划实践中不断努力和发展。
2.1.3 城市化
作为描述城市发展过程的一个客观指标，城市化一词近年来被广泛应用。从区域的意义上讲，城市化也意味着农村向城市转化的过程。因此，城市化既意味着城市成长的结果，又意味着城市成长的过程。从农村发展成的城市或城市的空间拓展中，城市在下述四个方面的变化非常明显：
（1） 人口的变化：人口总数增加、人口密度增加、城市性质人口（第二、三产业的从业人口）以及城市人口比例的增加，第一产业从业人口比例减少、人口昼夜比扩大等。
（2）土地利用性质的变化：农村性质土地向城市性质土地的转换（耕地、山林的减少，住宅用地的增加等）。
（3）城市要素的增加：住宅、商店、事务所、工厂、学校等的区位选择，工薪阶层人数增加，交通量增大，地价上涨等。
（4）农村要素的减少：农户、耕地减少，兼业农户率增加等。
这些变化表明城市的发展，在人口总量增加、空间扩展的同时，土地、设施等许多城市要素也在不断变化着。因此，人口指标虽然是表明城市化的主要指标，但不是城市化的全部。同样，既然有城市化现象，那么也有逆城市化现象。
美国城市地理学家诺瑟姆（Ray.M.Northam）通过观察、分析世界各国的城市化过程，于1975年提出了关于城市化发展的一般规律的诺瑟姆S 形曲线（图2-1）。诺瑟姆S 形曲线显示：城市化的发展阶段可分为城市化的初级阶段、中期阶段和后期阶段三个阶段。在城市化的初级阶段（城市化率小于30%），城市化水平低，发展缓慢；在城市化的中期阶段（城市化率大于30%，小于70%），城市化加速；在城市化的后期阶段（城市化率大于70%），城市化又缓慢发展。
对于诺瑟姆的理论，许多学者做了理论解释。一般认为，在城市化初级阶段，农业在国民经济中占据较大比重，农业生产率和科学技术水平较低，社会的资金积累有限，因此工业发展受到很大制约。因工业发展的制约，导致推动城市化的动力不足，所以城市化发展缓慢。例如，在城市化初期阶段，英国城市化水平的年平均增长率为0.16%，法国为0.20%，美国为0.24%，原苏联为0.30%。
进入城市化中期阶段，农业生产率大幅度提高，产生大量剩余劳动力。大量农业剩余劳动力进入城镇、城市，表明工业化步入了起飞阶段，特别是大量剩余劳动力进入大城市就业，促使城市化进入高速成长期。例如，在城市化中期阶段，英国城市化水平的年平均增长率为0.30%，法国和原西德为0.35%，美国为0.52%，原苏联高达0.83%。
到了城市化后期阶段，工业已由劳动密集型阶段过渡到资本密集型和技术密集型阶段。资本和技术的积累，不再需要更多的劳动力从事工业生产活动，工业的一部分劳动力逐渐向第三产业转移。同时，在这一阶段，农业基本实现现代化，农业剩余劳动力的转移已基本完成，所以城市化又发展缓慢。例如，在城市化后期阶段，英国城市化水平的年平均增长率降为0.20%；美国1960-1970年城市化水平年平均增长率为0.40%，而1970-1980年城市化水平年平均增长率只有0.01%。
日本是城市化发展水平最高的国家之一，日本城市的发展也经历了城市化的初级阶段、中期阶段和后期阶段三个阶段。20世纪50年代开始的经济高度成长带动了城市的快速发展。1950年，全日本城市人口只占全国总人口的40%；而到了1960年，全国的近70%的人口住在城市。1950-1960年的城市人口增加速度非常快。从1960年开始，日本每隔5年对人口集中区（DID：Densely InhabitedDistrict）和其他地区的人口变化状况进行统计，1965-1975年，日本人口集中地区的人口增加达到高峰，处在城市化快速发展的中期阶段；而此后的城市化发展水平逐渐减慢。
新中国成立以来，我国的城市经过50多年的发展，城市化水平已进入快速提高的发展阶段。但是，与发达国家相比，还存在着很大差距。我国现阶段的城市化水平大约在37%左右，低于世界平均水平约17个百分点，与美国、日本、法国、英国等发达国家相比相差40多个百分点，相当于日本20世纪50年代和韩国20世纪60年代的水平。韩国在1970年城市化水平仅为41.2%，到1990年则发展到了74.4%；短短的30年中，增长了33.2个百分点。从国际比较的角度来看，可以说我国的城市化在今后将仍会有更大的发展。
我国的城市化水平目前正处于“诺瑟姆曲线”的第一个拐点位置，进入了城市化高速发展的新阶段。预计将保持每年0.8%～1%的速度发展，直至达到60%～70%的城市化水平后才转入平稳提高的阶段。据估计，2020年，我国的城市化水平将达到60%左右。在整个城市化快速推进阶段完成后，我国的城市化人口总量将达到10亿～11亿，与现状相比将增加5亿～6亿。各个不同规模等级的城市与城镇，在今后很长一段时间内都将持续这种程度不等的人口急剧增长、变动过程。未来我国的城市数量将迅速增加，城镇体系将进一步扩大，城市规模将不断扩大。经济全球化正逐步使我国成为世界上许多产品的生产基地，将加快我国的城市化和工业化进程。
2.2 城市成长的影响机制
2.2.1 城市成长的原因
不同时期、不同体制、不同国家的城市的成长原因并不完全相同。从现代城市的成长历程看，影响城市成长的原因大至可包括以下几个方面：
（1）经济发展方面：产业发展促使城市空间的扩大，也促使人口集聚。产业发展推动城市经济发展，使城市的各种设施的建设成为可能，进一步促进了城市的发展。从20世纪后半叶开始，促进城市化发展的主要原因除了工业化以外，信息产业的飞速发展也使高层次中心城市的作用显得越来越重要。经济高度成长、市场扩大与生产大规模化使管理中心的功能趋于向城市中心集中；生产性的提高使得第三产业向城市集聚，这种集聚促使城市人口飞速集聚、城市区域的急剧扩展。因此可以认为，经济发展是城市发展的主要原因。
（2）人口发展方面：为什么人们对城市充满期待？人们之所以愿意离开农村聚集到城市中来，主要在于城市可提供大量的工作岗位，在城市工作可获取较高的经济收入。此外，高水平的教育体系、医疗保障体系和社会福利体系、以及城市的居住环境条件、城市文化等也是吸引人们集聚于城市的主要原因。从城市人口的增长与城市产业发展的关系看，城市人口集中-消费扩大-第二、三产业扩大-劳动力需求增加，形成了一个循环链。即随着城市人口的不断集中，必将带来消费扩大和产业发展；而产业发展和消费扩大又会导致劳动力需求扩大，进一步促进了城市人口的集聚。
